高校重点学科建设经费会计核算简析
随着高校科研实力不断增强、参与各类科研活动越来越多，科研经费数量占高校总经费数量的比重越来越大。《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》要求，通过“重中之重一级学科”、“重中之重学科”和“省重点学科”建设，形成一批具有解决经济社会发展重大技术问题和涉及社会文化重大问题能力的重点学科。学科建设的发展也对会计核算提出了新要求，本文就修改前后重点学科建设经费使用管理办法的内容变化所导致的会计核算变化进行初步研究。
一、改进会计核算的必要性
一直以来浙江省重点学科建设经费的使用管理主要遵循1997年印发的《浙江省高等学校重点学科建设经费使用暂行规定》、2005年印发的《浙江省高校重中之重学科建设经费使用管理办法》和2009年印发的《浙江省高校重中之重学科建设资金使用管理办法》。经过10多年发展，高校重点学科建设的内涵已有了开拓性延伸。为实现浙江省“十二五”重点学科建设的总体目标，浙江省财政厅、教育厅于2012年11月联合下发了《浙江省高校重点学科建设经费使用管理办法》，对重点学科建设经费的申报、使用范围及管理作了明确规定。这就必然要求各高校对重点学科建设经费的会计核算加以改进。
高校重点学科建设经费的会计核算需遵循《会计法》、《预算法》《高等教育法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》等法律制度。随着公共财政体制的逐步完善、《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）》的实施和高等学校财务管理环境的变化，经济活动也更加复杂，会计法律、会计制度也在不断修订。近年来财政部门大力推进科学化、精细化管理，强化基础管理和基层建设工作，重点是如何管好、用好科研经费，确保经费使用规范、安全、有效。目前科研经费核算存在的问题已成为影响高校科研经费使用效益和财务管理工作水平、制约高校发展的一个重要因素，重点学科建设经费作为科研经费的一个重要组成部份，如何进行会计核算是目前各高校亟需解决的问题之一。
二、修改前后重点学科建设经费使用管理办法主要变化
《浙江省高校重点学科建设经费使用管理办法》对《浙江省高等学校重点学科建设经费使用暂行规定》和《浙江省高校重中之重学科建设资金使用管理办法》进行了必要的修改、补充和整合。
1. 总体目标进一步明确。新修订的《管理办法》内容涵盖了重点学科建设工程中的“重中之重一级学科”、“重中之重学科”和省重点学科，明确指出“重中之重一级学科” “重中之重学科” 力争进入国内同类学科前10%；建立一批省“2011计划协同创新中心”，争取有部分成为国家“2011计划协同创新中心”；确定省重点学科的建设要求；使我省高校重点学科建设目标上升到一个完全新的高度。
2. 首次提出建设原则，强调多学科融合交叉、产学研结合、绩效评价，要求在学科建设中发挥优势特色，提升高校向高水平大学发展的核心竞争力。学科建设是高等院校履行教学、科研和社会服务职能的基本平台，院校人、财、物等资源配置的效益以及院校的声誉、优势及其特色也、都是通过学科建设体现出来的，由此可见，搞好学科建设是高等院校的又一主题。
3. 将重点学科建设经费投入到“2011计划协同创新中心”建设中；经费使用范围新增人才培养经费和学科建设运行经费；大幅降低经费中用于实验室建设和改造、仪器设备购置与维护等投入比例，加大高层次人才和创新团队引进等队伍建设、开放基金以及学术交流方面的投入。总体来说，我省重点学科建设已从重点建设硬件设施过渡到软硬件建设并举阶段，这对培养优秀人才、全面提高教育教学质量是一个关键转折。
4. 删除了原《暂行规定》中“重点学科建设经费不能用于国外、境外进修、攻读学位和参加国外、境外学术会议等”、“学校不得从中提取公用水电费和图书资料费等”规定。
根据《高等学校财务制度》成本费用管理原则，应将学科建设过程中所发生的支出和费用进行归集、分配和计算，然而由于存在众多影响因素，在学科建设过程所发生的水电费、办公用房、设备使用、信息资源使用等支出很难取得准确的数据。如我校2011年度批准的重点学科建设项目遵循《暂行规定》不予计提项目管理费，只得将发生的各项费用列入到教育事业支出、行政事业支出或后勤保障支出，无法满足高校成本费用核算需要，与《高等学校财务制度》要求按用途归集教育、科研等费用，逐步细化成本核算的要求相悖，对我校财务信息质量也造成影响。新修订的《管理办法》明确可从重点学科建设经费中按一定比例计提项目管理费，从而在一定程度上解决了难以全面核算重点学科建设项目成本的难题。
5. 删除“重中之重学科”建设资金的分配原则及激励机制。学科建设是一项系统工程，需要大量财力、物力、人力的支撑。长久以来地方院校的办学经费主要依靠地方财政支持和自身学费住宿费收入解决，已深受办学经费严重不足的困扰，如无法得到国家扶持，靠自身力量根本无力承担学科建设重任。因此，删除建设资金的分配原则及激励机制不失为明智之举。
6. 提出改革和完善重点学科的评价指标体系。首先强化质量评价，以国家最新学科评估指标体系为基础，按照国家重点学科标准要求进行重点学科建设。其次，高等学校自身的发展离不开国民经济建设大环境，高校应充分利用科技资源，将科研成果转化为现实生产力并形成产业化，才能最终实现学科建设的目的，提高重点学科服务区域经济社会发展能力。
三、重点学科建设经费会计核算
针对重点学科建设经费使用管理的新特点和需求，财务处要与科研处、审计处等部门共同合作，从项目的申报、立项、建设、结题全过程参与，实现事前、事中、事后都能有效地实施管理。为了真实准确地核算重点学科建设经费的取得、使用和结存，以某地方院校重点学科建设经费为例进行会计核算（实行国库集中支付）。 1.2012年取得省拨重点学科建设经费50万元，其中25万元为2011年度经费。在财政授权支付方式下：
借：零余额账户用款额度50
贷：科研经费拨款――XXX重点学科建设50
2012年度终了，依据代理银行提供的对账单作注销额度的账务处理（2012年未使用经费），
借：财政应返还额度――财政授权支付50
贷：零余额账户用款额度50
2. 2013年初，依据代理银行提供的额度恢复到账通知书作恢复额度的账务处理：
借：零余额账户用款额度50
贷：财政应返还额度――财政授权支付50
取得2013年度省拨重点学科建设经费25万元：
借：零余额账户用款额度25
贷：科研经费拨款――XXX重点学科建设25
按5%提取项目管理费1.25万元：
借：科研事业支出――XXX重点学科建设1.25
贷：事业基金――一般基金 1.25
购置仪器设备55万元：
借：科研事业支出――XXX重点学科建设55
贷：零余额账户用款额度 55
借：固定资产 55
贷：固定基金55
发生重点学科建设经费支出18万元：
借：科研事业支出――XXX重点学科建设18
贷：零余额账户用款额度18
支付水电费、场地使用费等1万元：
借：事业基金――一般基金1
贷：零余额账户用款额度1
2013年度终了，依据代理银行提供的对账单作注销额度的账务处理：
借：财政应返还额度――财政授权支付1
贷：零余额账户用款额度1
年终结转：
借：科研经费拨款――XXX重点学科建设74.25
贷：科研事业支出――XXX重点学科建设74.25
如果项目完成，同时结转，
借：科研经费拨款――XXX重点学科建设0.75
贷：事业结余0.75
3.如果项目未完成，2014年初，依据代理银行提供的额度恢复到账通知书作恢复额度的账务处理：
借：零余额账户用款额度1
贷：财政应返还额度――财政授权支付1
取得2014年度省拨重点学科建设经费25万元：
借：零余额账户用款额度25
贷：科研事业收入――XXX重点学科建设25
按5%提取项目管理费1.25万元：
借：科研事业支出――项目支出――XXX重点学科建设1.25
贷：事业基金――项目管理费或间接费1.25
发生重点学科建设经费支出20万元：
借：科研事业支出――项目支出――XXX重点学科建设20
贷：零余额账户用款额度20
支付水电费、场地使用费、信息资源费等1.5万元：
借：事业基金――项目管理费或间接费1.5
贷：零余额账户用款额度 1.5
2014年度终了，年终结转：
借：非财政补助结转21.25
贷：科研事业支出――项目支出――非财政专项资金支出 21.25
借：科研事业收入――XXX重点学科建设25
贷：非财政补助结转25
调整2013年度科研经费拨款余额0.75万元：
借：上级补助收入――XXX重点学科建设0.75
贷：非财政补助结转0.75
项目完成，将剩余资金缴回原专项资金拨入单位的：
借：非财政补助结转4.5
贷：零余额账户用款额度4.5
将剩余资金留归本单位使用的：
借：非财政补助结转4.5
贷：事业基金――一般基金4.5
除对重点学科建设经费进行上述明细核算外，各重点学科项目建设单位应当设置财务管理信息系统，加强网络信息维护、及时更新信息，对学科建设经费财务信息进行动态查询、统计、分析和管理，实现学科建设经费财务管理由结果控制转变为过程控制，由被动式管理转变为主动式管理，从而如实反映经费使用状况，提高经费管理水平。
