浅析全面预算管理在企业内部控制中的应用
一、全面预算与内部控制实施的相关背景
根据相关资料显示，到目前为止，我国企业在内部推行全面预算管理制度的现状并不容乐观，除了制造业行业实施全面预算管理的企业比重较高外，其他行业的企业都不太理想。很多企业在预算管理过程中出现了各种各样的问题，这直接严重影响了企业的正常运营和发展。因此，在企业内部实施全面预算管理，加强企业内部控制是很多企业亟待解决的问题。
二、目前企业推行全面预算管理面临的困境
（一）企业内部实施全面预算管理的基础薄弱
随着现代化企业管理制度的推广，越来越多的企业意识到全面预算管理对于加强内部控制的重要性，虽然很多企业的领导者对全面预算工作十分重视，但是全面预算管理在我国企业中的普及程度并不高。首先，大部分企业内部都没有单独设置全面预算管理部门，预算管理工作一般是由财务部门来负责，这不仅影响了预算管理工作的权威性，而且在实施过程中也容易产生各种各样的问题。而且，即使某些大型企业设置了全面预算管理机构，但是预算管理的职责划分并不是十分清楚，预算管理工作缺乏整体性。其次，企业内部管理者对于预算管理十分重视，但是对于普通员工，由于缺乏必要的宣传，很多企业内部员工对预算管理缺乏基本的认识，并没有认识到推行全面预算管理对企业长远发展的重要性，在实际工作中，普通员工对预算管理工作缺乏积极性，特别是当预算工作影响到个人利益时，普通员工很可能会“舍大家保小家”。
（二）企业全面预算管理缺乏全局意识
企业预算管理工作是内部控制的重要组成部分，因此预算管理工作应该服务于企业整体发展战略，树立预算工作全局意识，但是在很多企业，预算管理被孤立地来进行。首先，很多企业不能及时地编制预算方案，一些企业预算工作启动时间过晚，无法对企业各项工作起到指导意义。而且很多企业预算管理部门无法适应环境发展的变化，不能以动态的眼光看待问题，在制订预算计划时，对周围环境不能进行准确判断，容易出现过度注重短期目标而忽略企业长久战略的问题。其次，很多企业预算方案制定方法过于单一和传统，企业历史财务数据是制定预算方案的重要基础，但是随着时间的变化，很多财务数据可能已经过时了，但是很多企业在制定预算方案的时候没有考虑到这一点，有些企业甚至多年不曾修改一些项目的预算方案，造成预算方案与实际支出有很大的出入，影响相关工作的开展。再次，很多企业存在各个阶段预算方案联系不够紧密的问题，企业预算方案难以发挥整体效用，而且割裂的各阶段预算方案很有可能对企业长期规划造成不利影响。
（三）企业内部对全面预算管理执行监控力度不足
现阶段，很多企业对预算方案的编制十分重视，但是对于后续的执行管理却比较疏忽，对全面预算管理工作执行的监督管理力度不足。首先，由于很多企业并没有建立相关的预算执行监管制度，导致预算执行过程中随意性很大，预算资金使用混乱的情况在很多企业都比较常见，最终的结果是预算方案与执行结果出现了很大的误差，而又无法深入分析找到原因。其次，由于管理不够完善，一些企业内部各个部门“各自为政”的现象还比较突出，一些部门只考虑自身的利益，而没有将企业整体利益放在首位，在预算管理上则表现为各部门为了工作能够顺利开展，不惜巧立名目，尽可能地申请预算资金，到预算周期末时出现大量资金的剩余，为了保持下一周期预算规模，一些部门出现了“为了花钱而花钱”的现象，导致了企业预算的大量浪费。再次，预算考核是进行预算执行监控的有利措施，然而很多企业虽然制定了一系列的考核方法，但是由于考核结果不透明，考核沟通渠道不通畅等原因，绩效考核无法对预算执行起到约束作用，最终流于形式。
三、企业实施全面预算管理加强内部控制的相关对策
（一）企业内部应该夯实全面预算管理实施基础
企业内部预算管理工作涉及到生产、销售、财务等多个方面，是现代企业进行财务管理的基础，因此企业应该努力加强推行全面预算管理的基础。首先，企业内部应该提高对于全面预算管理的宣传力度，加大全面预算管理工作“软环境”建设，提高普通员工对于全面预算管理的认识，使其认识到预算管理工作不仅仅是财务部门和管理人员的事情，而是需要企业内部全体部门和全体员工一致配合才能最终实现，将预算管理工作与普通员工薪酬激励与职业发展相联系，提高普通员工参与全面预算管理工作的积极性。其次，企业内部应该加强预算管理工作的独立性和权威性，根据企业自身实力，在内部设立全面预算管理委员会，预算管理团队不仅需要吸纳专业的财务管理人员，各部门的专业人员也应该参与进来，提高预算管理工作的合理性。再次，企业内部应该注意全面预算管理人才的培养，一方面通过提高薪资水平来吸引高水平预算管理人才的加盟，另一方面通过加大对于预算管理人员的道德教育和业务培训来提升预算管理人员的综合素质，为企业推行全面预算管理奠定良好的人才基础。青岛海尔股份有限公司于1993年在上海证券交易所上市，并在随后的几年里实现了飞速发展，为了加强内部控制，海尔集团在内部成立了专门的预算管理部门，并在企业内部不断宣传预算管理的重要性，致力于打造先进的预算管理团队，为企业发展创造了良好的内部条件。
（二）企业内部应该将全面预算管理置于战略高度
首先，战略目标是一个企业发展的“灵魂”，企业内部各项工作的开展都应该以战略目标为核心，因此企业实施全面预算管理应该以企业长期发展战略为基础，将短期预算目标与长远规划相结合，将预算管理从研发、生产、销售的局限中脱离出来，从整体出发实施全面预算管理制度。其次，企业在制定预算方案的时候，应该坚持“宜早不宜迟”的原则。一般来说，企业预算方案的制定应该从上年的最后一个季度开始准备，及时规划预算方案的编制工作，将市场作为预算工作的核心导向，根据市场的实际情况进行科学安排，合理规避市场风险。同时，预算方案应该在参考历史指标的同时，结合最新财务数据与非财务数据，扩大预算方案的覆盖范围，运用“平衡计分卡”和“360度综合考评”等多种方法，科学评价全面预算管理工作，为企业长远发展规划创造有利条件。再次，企业在制定各阶段预算方案时应该以整体为指导，提高不同阶段预算方案的衔接度。最后，任何预算方案都不可能做到“一蹴而就”，需要根据变化不断进行调整，因此企业应该处理好固定预算与弹性预算的关系，拿出一部分预算费用应对可能出现的各种情况。浙江金鹰股份有限公司成立于1994年，是一家规模较大的机械工业企业，企业十分重视在内部推行全面预算管理制度，在公司建立了完善的预算管理制度，并对资金实行全面的预算管理，根据外部条件的变化，不断优化预算管理方案，取得了良好的效果。
（三）企业应该加大对于全面预算管理的监管力度
企业应该运用现代化的管理手段，根据自身条件，建立相应的预算管理监控制度。首先，任何预算方案的最终目的都是为了保证预算目标的顺利实现，因此企业应该将预算目标放在预算监控的首位，将预算目标完成情况作为员工绩效考核的重要内容，将短期考核与长期考核相结合，避免出现一些部门为了完成短期考核目标而忽略长期规划的情况，通过一系列的激励和约束制度，引导企业内部预算执行者顺利完成长期预算目标。同时，在预算执行过程中应该加大对预算经费审批的监控力度，尤其是要规范审批手续和审批流程，对预算经费的使用情况进行动态监控，确保预算经费做到专款专用。其次，企业预算管理部门应该对预算经费进行合理配置，对各部门预算费用支出和结余情况进行整体把握，尤其应该注重加大对预算周期末预算资金支出项目和规模的审核，对存在浪费的部门进行严肃处理，根据具体情况调整下个周期的预算分配。再次，审计机构对于监控全面预算管理具有重要作用，企业应该努力提高内部审计水平，及时发现预算执行中出现的问题，必要的时候可以通过雇佣会计师事务所的专业审计团队对预算执行情况进行监管。
四、结论
现代企业推行全面预算管理，加强内部控制是一个长期的任务。在这期间，夯实企业内部全面预算管理基础，将预算管理工作放在战略高度以及加强全面预算管理工作执行的监管力度都将起到一定的作用。企业推行全面预算管理制度不仅可以增强内部控制，提高企业经营效率，而且对于企业实现长远发展，实现我国经济结构优化具有重要意义。
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