民族地区旅游产业发展面临的困境与提升路径
民族地区旅游产业的发展是推动民族地区经济发展和产业结构转型的重要途径，合理开发民族旅游资源，保护民俗文化的原生性、真实性，是实现民族地区旅游产业可持续发展的重要措施。
一、民族地区旅游产业形成机理
民族地区旅游是一种游客通过进入民族地区，在民族地区自然生态和人文环境中亲身体验当地民族生活、感知当地民族文化、参与当地民族活动、融入当地风土人情，从而实现游客和民族地区各自需求和发展的经济社会活动。民族地区旅游产业发展是在对当地居民、对民族地区生态环境的审美需求发展的基础上，通过特定民族地区历史文化的保护、传承与挖掘，依托具有民族身份独特性、民族关系文化性的旅游吸引物的开发、呈现与提升，经过相关旅游产业主体的多元整合和提炼，在政府的指导和扶持下，借助当地的基础设施或配套的产业条件及其关联水平等的发展，经过行业协会的组织与运营，加之其他组织的帮扶和协作而形成的。其中，民族地区历史文化的传承与挖掘是民族地区旅游产业产生的基础；民族地区特色原生内涵的整合与提炼是民族地区旅游产业发展形成的根本；旅游企业（企业集群）的发展与壮大是民族地区旅游产业发展形成的关键与核心；政府的指导与扶持是民族地区旅游产业发展的主导与保障；行业协会的组织与运营是民族地区旅游产业发展形成的完善与支持；其它组织的帮扶与协作是民族地区旅游产业发展的提升和补充。
二、民族地区旅游业发展面临的困境
1、民族地区文化传承与创新发展面临的困境
民族地区传统文化是其旅游产品的核心魅力所在，但随着当前旅游业的快速发展、外部文化的不断冲击以及市场进程的进一步加速，民族地区的传统文化正发生蜕变和失真。一方面，民族地区的传统文化随着当地生活方式的变化，其赖以生存的基础受到侵蚀和破坏，传统文化面临着同化、异化甚至消亡的尴尬境界；另一方面，旅游业竞争的加剧和无序竞争，造成民族地区旅游产品的重复、雷同建设现象，民族地区文化创新能力正面临不断弱化的困境，尤其是很多地方对民族地区旅游产品过度挖掘、过度商品化和过度歪曲移植，导致了民族地区文化失真，丧失了文化创新的原动力，从而阻碍了旅游业的健康发展。如果民族地区传统文化不能得到较好的传承和保护，不能保持民族地区原本的自我精神特质，其旅游产品的优势将灭失，进而危及民族地区旅游业的健康发展。
2、民族地区旅游主体间利益博弈面临的困境
民族地区旅游产业发展的核心利益相关者由当地政府、旅游企业、当地居民等组成，各核心利益相关者有不同的主要利益诉求。当地政府的利益诉求是通过旅游业的发展提高当地人的生活水平、协调核心利益之间的关系及促进旅游业的健康发展；当地居民的主要利益诉求是提高自身修养、强化环境保护、增加就业、获得经济利益等；旅游企业的主要利益诉求是在获取高额的利润，同时希望行业规范性竞争。当地政府、旅游企业、当地居民作为旅游产业的三大核心利益相关者，在利益分配的过程中，应合理平等对待，但事实是，政府和旅游企业处于利益分配的强势地位，而当地居民处于弱势地位，普通群众只是作为劳动力投入到旅游业中，决定了其在利益分配中的话语权缺失。而对于旅游企业而言，追逐利润最大化是其本质，再加上政府监管不严，导致很多对环境、对资源的破坏性、掠夺性开发引发当地严重不满，但其又离不开当地居民的参与。利益冲突的普遍存在及利益群体难以调和的矛盾所引发的问题不仅不利于旅游业的发展，更会对当地整体社会经济的可持续发展构成严重的威胁，这就需要政府加以科学合理的规范和约束。
三、民族地区旅游产业发展创新路径
1、民族地区旅游吸引物、旅游景点、旅游景区、旅游线、旅游区、旅游带的一核多元层级化的整合发展路径
该发展路径是以民族地区旅游吸引物为内核，以旅游景点和景区为载体，以旅游线、旅游区和旅游带为拓展提升和保障的由内而外、由核到面的层级式的整合发展路径。
（1）旅游核心吸引物。旅游核心吸引物是民族地区的精神实质，是民族地区发展旅游业的核心和根本，旅游吸引物的开拓要摒弃那些歪曲的、粗糙的、虚伪的民俗文化和活动，要深刻挖掘和还原民族特征内涵，继承和发展当地居民的传统社会风尚、民间艺术，不断创新深化主题产品，为游客提供丰富而深刻的精神和文化享受，增强旅游项目的参与性和体验性，将带有浓厚民族地区特色的自然人文遗产作为可持续发展的民族地区旅游资源。
（2）旅游景点。旅游景点是民族地区旅游核心吸引物的重要载体，民族地区旅游核心吸引物挖掘和提升出来后，需要通过在民族居住区具有典型特色的民族旅游景点来进一步呈现，这样一方面需要突出其原生性和民族性，另一方面需要进一步强化其创新性和内涵性。
（3）旅游景区。旅游景区要以民族地区旅游景物、景观为主要吸引物，供旅游者参观游览或开展其它休闲活动，通过旅游景区内系列特色景点的呈现和制度环境、基础设施等环境改善，进一步彰显民族地区旅游特色。
（4）旅游线。旅游线要以民族地区特定旅游资源为依托，通过旅游线路连接区域内各旅游景区、景点，形成景区与市场之间的耦合，以线串点，以点连线，将景区由民族不同特色的游线串起来，构成民族地区旅游空间特色网络体系，进一步呈现民族地区的内涵实质。
（5）旅游区。旅游区具有社会经济、文化历史和自然环境统一性，是由若干地域相连的、具有若干共性特征的旅游吸引物组成，一般与行政区域相吻合的旅游地域单元。旅游区的建设要结合民族旅游资源的特点，考虑旅游资源的综合利用，做好旅游服务设施的配套工作，使民族旅游向深度和广度发展。 （6）旅游带。旅游带是旅游区的拓展，是地理位置邻近的、具有相似的人文资源环境、在经济发展上具有关联性和产业发展互动性、以地域群体为依托、跨行政地域的多区域旅游产业密集带。旅游带是民族地区旅游的进一步拓展，旅游带的出现和建设促进了旅游区间的协同。
2、政府、旅游企业、居民、相关组织保障的主体多元的区域联动式发展路径
该发展路径是以当地政府为主导、当地企业为主体、当地居民为根本、当地相关组织为完善补充的主体多元区域联动式发展路径。
（1）政府。政府是民族地区旅游产业发展的主导，民族地区由于软硬件环境的缺失，导致旅游业发展遭遇瓶颈。政府应通过政策扶持来完善区域旅游产业集群形成发展的软件环境和硬件设施，同时运用行政手段加强对旅游经营市场的监督管理，为旅游者提供良好的旅游条件和旅游环境。
（2）旅游企业。旅游企业是民族地区旅游产业发展形成的关键与核心，是民族地区旅游业发展的主体。旅游企业作为活跃的经济主体应采取各种措施，立足民族地区内涵实质，强化当地居民的互动性，通过商业模式的不断创新与突破，推动当地旅游产业的不断发展。
（3）当地居民。当地居民是民族旅游产业发展的核心指向和根基，民族地区旅游中的自然景观只是表面的、浅层次的旅游产品，只有生活在特定环境中演绎、创造和表现独特生活方式和文化风俗的少数民族群众的广泛参与，才能呈现内在的、深层次的民族内涵，才能保证旅游业发展具有长久的生命力。
（4）相关组织。相关组织的帮扶与协作是民族地区旅游产业发展的提升和补充，其中科研机构与大学院校为民族地区的旅游产业发展提供了智力支持和服务支撑，行业协会的组织与运营起到了完善与支持的作用。
3、政策机制、市场机制、文化机制、创新机制多机制综合协调的内在保障发展路径
该发展路径是以政策机制为保障、市场机制为推进、文化机制为提升、创新机制为动力的多机制综合协调的内在保障发展路径。
（1）政策机制。政策机制在民族地区旅游产业的发展中具有非常重要的地位和作用，民族地区产业政策尤其是旅游政策可在宏观层面上引导或限制旅游产业的发展方向及路径，是旅游业发展的主导和保障。
（2）市场机制。市场机制是民族旅游产业快速发展的根本，一方面，在驱动旅游经济运行的核心力量――客源市场的整合和拓展中，市场机制发挥着重要作用，另一方面在发展旅游业所需要的资本、土地、自然资源、人才和技术诸要素聚合中，市场机制也发挥着极其重要的作用。因此，民族旅游产业的发展要遵循旅游经济的客观运行规律，充分发挥市场机制在民族地区的旅游形象创建、旅游市场开拓、旅游资源挖掘、旅游产品开发、旅游文化凝练、旅游企业培育和旅游公共服务提升中的推进作用。
（3）文化机制。文化是民族地区旅游的灵魂，有民族特色和丰富历史底蕴的旅游产品是民族地区旅游业发展的重要节点。民族地区旅游业开发需要以地区特色文化为支撑，将独具魅力的自然风光与丰富多彩的民族文化融合，才能发展成独特的有生命力的文化形态，才能将地区特色文化资源转为区位经济优势，更好地打造自己的旅游品牌。因此，民族地区旅游产业发展要充分发挥地区长期积累的民族文化的智慧与精华，以民族文化支撑民族地区旅游业的发展，给游客以视觉、听觉和感受上的强烈冲击。
（4）创新机制。创新是民族地区旅游产业发展的不竭动力，创新能力的高低是衡量旅游产业是否具有竞争力的重要指标。创新包括技术创新、管理创新、制度创新等，其中技术创新是民族地区旅游产业发展的驱动力；管理创新是民族地区旅游产业发展的重要支撑；制度创新是民族地区旅游产业发展的重要保障。只有强化创新机制，增强和保持创新能力，才能促进民族旅游产业的优化和升级，才能不断赋予民族地区旅游产业新的价值内涵，使民族地区旅游产业长久发展。
（注：本文系黑龙江省教育厅科学技术研究指导项目研究成果，项目编号：12535187。）
