事业单位会计改革浅析
事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分，对于保持社会的稳定和促进我国社会的发展发挥着举足轻重的作用。在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，必须进行事业单位会计改革，才能促进事业单位运转效率的提高，从而实现巨大的社会效益。
一、现行行政事业单位会计制度存在的问题
（1）核算基础存在的问题。当前，我国行政事业单位的会计制度核算基础实行的仍是收付实现制，所反映的内容是年度之内的现金流量，这就很容易造成会计信息的失真。主要表现在以下两个方面：一是无论是上期、本期或者下期，只要是收入便作为本期收入，而支出也记为本期支出，这不但不能客观的反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。二是无法客观反映出事业单位的投资情况，例如对于跨会计期间的资本性支出，收付实现制下一般性支出和资本性支出混淆的做法，致使行政事业单位的国有资产规模信息失真，从而造成对资产的监管的失控。
（2）会计目标的定位模糊。会计目标必须满足使用者对财务信息的需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：一是对会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。
（3）事业单位会计制度落后于财政预算体制改革。在市场经济体制下，我国的财政分配模式也发生了变化，由过去的供给型转变成为经营管理型，公共财政体制也在渐渐健全起来。在我国已经全面推行了国库集中支付制度，财政资金必须通过国库单一账户体系进行储存、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理，将传统的资金收支渠道改变，另外，政府采购要求采用直接支付的方式，纳入预算管理的事业单位的会计核算就必须进行适当的调整，对于这些信息，必须通过事业单位的会计核算科目和财务报表项目得到充分的体现。
（4）会计报告体系不健全。会计报告是政府部门对社会公众报告财务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部分事业单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算 从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。
二、进行事业单位会计改革的主要途径
（1）转变核算基础，促进权责发生制的有效实行。根据《事业单位会计准则》第16条规定：“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”当前我国行政事业单位所采用的会计核算体系，虽然可以直观反映出预算的执行状况，人工成本也较低，但是它不能全面的反映出单位的财务状况、现金流量以及业务活动情况，这就很难为会计信息的使用者提供一个真实、全面，有利于决策的信息。事业单位应该将企业实行多年的权责发生制引入，同时，促进其得到有效的实行。通常情况下，对于会计核算来说，主要采用收付实现制，但是，对于经营性收支业务核算来说，可以采用权责发生制。事业单位以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生，例如，事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面的体现。必须切实解决这些问题，进行事业单位会计改革。所以，必须逐步对事业单位采用统一的权责发生制，实现全面的成本核算，从而实现资金的节约，使事业单位可以正常有序的运转，另外，也可以使民间事业单位的会计信息能够和国有事业单位的会计信息相比。
（2）明确定位会计目标。在会计目标的定位上，既要考虑到信息使用者的需求，也要认识到会计自身的实际需求。因此，笔者认为行政事业单位的会计目标要设定成“如实反映”。“如实反映”是指客观的反映事业单位的财务状况。这样做的原因，一是有助于规划事业单位未来的现金流量；二是有助于会计监管职能的发挥；三是有助于协调各方利益，消除信息的不对称。“如实反映”会计目标的内容主要包括：提供能够真实反映事业单位运行状态的经济资源，并提供对这些资源的要求权发生变动交易的数据等等。
（3）完善财务报告体系。健全的财务报告体系所提供的财务信息要真实、全面，要具有预测性。笔者认为可以将主体财务报告同辅助财务报告相结合，也就是总体报告编制出以后，再用辅助报告进一步说明。此外，还要对财务分析指标体系进行修改，例如增加一些能够反映出行政事业单位社会效益的指标，增加能够反映对外投资收益的相关指标。这样一个财务报告体系就能够全面反映出现金流量、资产存量，进而有利于全方位的分析，对事业单位日常动作过程所出现的问题，及时提出校正，使事业单位的效益实现最大化，同时也能够帮助会计信息的使用者把握事业单位的发展前景，做出科学的判断。
（4）事业单位会计改革必须对准则和制度层次的差别认真区分。在准则这一国家财政层次上，必须确立出一个在各种事业单位组织都能够适用的会计普遍性原则和要求。将记账基础、记账方法、各类要素的核算要求等会计管理的基本问题解决掉。而在制度方面，必须对企事业单位的差异进行认真的区分，同时，必须区分各种事业单位在会计制度上的不同之处，对于它们的会计制度的制定必须因地制宜。对于国家拨款型事业单位来说，因为这种事业单位组织会计是由政府投资兴办的，没有国家管理职能，不能够实现物质资料生产，它们的目的不是获得利润，所以，对这些事业单位，可以采用国家财政通用的行政事业单位会计制度，而对于差额拨款型事业单位和自负盈亏型事业单位，可以采用企业型的会计制度。
在我国市场经济快速发展的时代背景下，我国行政事业单位会计制度改革面临着机遇，同时也迎接着挑战。当前我国行政事业单位的会计制度还存在着会计目标的定位模糊，会计科目设置混乱，会计报告体系不健全等许多问题。所以，事业单位要全力配合国家针对事业单位所出台的相关政策，加快行政事业单位会计制度改革的速度，以适应新形势下经济发展的需要，相信通过广大行政事业单位员工的共同努力，一定能够构建一个科学、完善、高水平的行政事业单位会计制度。
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