教学质量监控与评估体系的内涵建设探究
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2015）10-0013-03
在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，高等教育肩负着光荣而艰巨的历史使命。党的十八大提出的“推动高等教育内涵式发展”，为我国高等教育的发展指明了方向。推进高等教育内涵式发展，提高质量是根本。如何加强教学质量管理，建立有效的教学质量保障机制，是高等院校面临的共同问题，也是关乎学校生存和发展的重要问题。因此建立一套完善的教学质量监控与评估体系，把影响教学质量的诸多因素纳入质量监控和评估的范畴，使之科学化、制度化、常态化，以保证教学质量的稳步、持续提高，已成为高等学校迫切需要研究的课题之一。
一、构建教学质量监控与评估体系的依据与意义
近年来，政府开始重视通过建立教学质量监控与评估体系来提高教学质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，要“把学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来”。2011年起，教育部试点开展高等学校本科教学质量年报公布制度。2012年《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中明确指出，要“加强高校自我评估，健全校内质量保障体系，完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告发布制度”。2013年教育部决定开展普通高等学校本科教学工作审核评估，并把高校内部质量保障机构与体系的建立作为一项总要考核内容；同期，教育部高等教育教学评估中心也发布了《全国高校教学基本状态数据库》，并将此作为审核评估重要填报工作内容之一。地方教育主管部门也纷纷推出质量年报制度及本科教学质量状态数据库系统。以上种种政策和举措，一方面体现了国家地方部门落实教育规划纲要，推进高等教育内涵式发展，提高本科教学水平和人才培养质量的决心和担当；另一方面也强调了加强高校教学质量监控与评估体系的重要性和紧迫性，逐步形成中国特色的高等教育质量监控与评估体系。
高校教学质量监控与评估体系的建设涉及面较广，需要探索解决的问题也较多，有不少学者因而开展了专题研究探索。曾小彬从决策机构、运作机构、保障机构、质量检查及评估机构等四个方面提出了高校教学管理机构设置与职责划分的构想[1]；黄爱华、方鸿琴等分别对英、美高校的教学质量保障体系进行了分析研究[2-3]；李明对部分中国研究型大学内部教学质量监控体系进行了研究，总结了国内985高校教学质量监控制度及举措的主要特点[4]；孙莱祥等对我国部分高校教学质量保障体系开展了专项调研，归纳出五种教学质量保障体系的模式[5]；汪劲松探索并试点了基于专业与课程评估的质量保障体系建设工作[6]；李志义等对教育部审核评估的范围结构及内涵进行了解析[7]；卢晓东对教育部提出的本科教育质量25项核心数据进行了拓展思考[8]；鲍洁阐述了专业认证对提高大学人才培养质量的作用[9]；邹晓平从学校使命、质量观、质量标准及存在的主要问题、改进举措和预期目标、评价指标、方法、程序及结论等方面论述了本科教学质量报告的逻辑框架[10]。从以上专家、学者的研究著述中不难看出，现行的教学质量监控与评估体系的内涵还不完善，仍然需要进一步的探索、系统化的梳理和总结。
具体到每一个高校内部的教学管理而言，要及时、全面地解决教学质量生成过程中出现的实际问题，就需要建立起一套与学校定位相吻合、与培养目标相符合、与专业特色相契合、与就业需求相适应的多元化的教学质量监控与评估体系。这对于切实提高学校的教学质量，确保学校的生存和可持续发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
二、学校教学质量监控与评估体系的内涵
笔者在分析借鉴部分国内外本科教学质量监控、评估与保障体系理论与实践经验的基础上，结合自身高校的具体实际，从本科教学的组织结构、质量监控与评估层次、质量闭环控制体系构架、质量状态数据平台、质量保障的制度建设以及质量报告的编制等六个方面来探讨高校教学质量保障和评估体系的内涵建设。
（一）合理完善的组织机构
基于“管、办、评”分离原则设立的本科教学管理机构一般至少应包括办学主体、教学管理机构和质量监控与评估机构等三类相对独立的机构，同时，为协同支持质量反馈与持续改进机制发挥更好的效果，一般需要有专门的教学发展机构来提供“如何教”、“如何学”的教学技术培训，并进行教学方法、教学设计等专门研究。该类机构一般设置为“教学发展中心”或“教师与教学发展中心”。机构之间的相互关系如图1所示。
（二）监控与评估层次分类
校（院）两级质量监控与评估机构在学校本科教学质量监督委员会的指导下开展工作，其主要监控与评估对象可分为四个层次，包括校级、院（系）级、专业级和课程级，对不同层次考查的内容和侧重各不相同，且评估机构也有内、外之分。表1列出了针对四个层次对象的监控与评估重点、机构和结论形式。
（三）质量闭环控制体系的构架
科教学质量监控体系的有效运行，需要有一个合理的控制框架，以确保教学质量的持续改进。反馈与前馈、主控与副控相结合的控制框架应是一个可行的方案。体系构架如图2所示，该构架主要针对校、院级和专业级的质量监控和评估。对于课程评估，框架中的设定值、被控对象等适当调整后，也同样适用。被控对象：教、学、管全过程，可细分为校、院级和专业级等三个层次的过程；对于课程监控与评估，被控对象应为课程本身的教学过程。
（四）质量状态数据平台的建设 一套完善的本科教学质量监控与评价体系，需要有一套科学、翔实的本科教学状态数据平台来支撑。从控制理念上来讲，需把教学质量标准或指标定义成状态变量，且通过一定方式采集、估算获得，才有可能对该质量数据状态变量进行有效控制，因此，在定义质量指标状态变量时，需确保其可观和可控。
该平台在符合内控（院系、专业自评）和外控（审核评估、专业评估、认证等）的总体需求基础上，应具备以下功能：质量指标数据字典的定义和内涵说明，基础数据库构建，数据采集及评估数据量化，指标管理，监控策略的实施，数据横向、纵向、趋势分析，质量综合评价、阶段性评价等。
本文作者另有论文专题讨论“高校教学质量状态数据中心的内涵建设”，本文不再赘述。
（五）质量制度保障
本科教学质量监控与评价工作的有效开展，除了需要有合理分工的教学组织结构、行之有效的教学质量闭环监控体系及质量状态数据支撑平台外，更重要的是要有一套助力的“人、财、物”保障制度。随着国家对教育教学经费的持续投入，在“财、物”方面已有很大改善，剩下的关键就是“人”。如何制定体现“以学生为本”、“以教师为本”的质量保障制度，是确保教学质量的关键所在，可以基于以下两点来考虑。
第一，以学生为本，让学生得到最好的学习体验。学习资源如何尽可能长时间地向学生开放，如：教学实验室、创新实践基地、图书馆、考研复习教室等；如何确保学生得到足够的指导，如：如何做好专业引导、学业指导、课程答疑、职业规划指导等；如何给学生创造足够的自由发展空间，如：社会实践、创新创业尝试、国际学习交流、转专业机制等，都是制定保障政策的依据。
第二，以教师为本，引导教师重教、乐教、善教。通过提高本科教学业绩激励标准、落实教授上课制度、发挥教授会“教授治学”的教学治理功能、推进课程评估制度和系统开展教师教学培训与发展指导等举措，努力为教师营造良好的育人环境。
（六）质量报告的编制
质量报告按本科教学质量监控与评估层次分类，可分为校级、院（系）级、专业级和课程级等四类质量报告，用以回应社会、评估专家、主管部门、校（院）领导、同行等不同受众的关切，切实推进教学质量的持续改进。
1.校级年度质量报告。校级年度本科教学质量报告公布的目的及报告主要内涵一般可包括：宣传高校办学理念与特色，突出办学定位和特色；回应不同受众对高校的规模、师资、设施、学风、就业等问题的关切；留下高校在教育年度目标、采取的措施与取得的成效等改革的轨迹；推动阶段性改进措施和预期目标的教育质量持续改进。
2.院（系）级年度质量报告。以学校质量报告主要内容为参照，围绕学院特点，宣传学院办学理念及特色，回应受众对学院下属学科专业建设的关切，阐述学院教育教学改革成果，分析存在问题，提出改进目标及举措。
3.专业自评报告。依据国家或地方教育主管部门制定的《本科专业评估指标体系》或《全国工程教育专业认证通用标准》及《专业补充标准》，对专业质量指标逐项进行达成度评价，本校所在地区的教育部门据此出台了具体的专业达标评估、选优评估（试行）以及工程教育专认证通用标准的指标体系。自评报告应实事求是地开展自评，对每项的评价结论都应提供有效的佐证材料或支撑材料。
4.课程年度评估报告。课程年度评估报告是课程教学持续改进的集中体现，报告主要内容一般应包括：课程培养目标及其和本专业学生培养目标的一致性分析；课程对于学生毕业要求（知识、能力、素养）所承担的具体培养任务及其达成度定量分析；学科同行或行业专家参与课程体系设计、课程内容改进的机制及其效果；针对上一年度的整改措施，教师持续开展教学模式、教学方法等革新、改进的举措及效果；学生评教、教学督导等反馈意见及其针对性分析及回应；根据以上各项分析结果，总结存在的主要问题，并提出整改措施。
高校教学质量的提高是一个永无止境的课题。通过几年的改革实践，高校的教学质量监控与评估工作普遍出现了新气象，广大师生和管理者的质量意识逐步加强，评建工作的参与度大大提升，教学质量也得以切实提高，收效显著。总之，在教学质量监控与评估过程中，加大力度建立健全教学质量保障体系是非常重要的。该体系在华东理工大学教育教学管理实践中已取得了初步的成效。
