就协商民主的现状与完善研究
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0051-02
说到“协商民主”，许多人头脑里立即会闪现出“政治协商”或“政治协商会议”等概念。协商民主已不是新词汇，但它仍是当今政治学领域的“热词”之一。当前，协商民主理论在西方国家方兴未艾，也为我国发展协商民主实践提供了重要的理论借鉴和参考。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国结合国情实际，逐步创新和探索出了独具中国特色的社会主义协商民主制度模式。本文站在前辈研究者的“肩膀上”，拟积极探究当前中国协商民主的现状和问题，并就如何完善和改进协商民主进行思考。
一、协商民主及理论概述
（一）协商民主的概念
据相关政治学者考证，学术意义上的“协商民主”一词，最早于1980年被政治学者约瑟夫?毕塞特提出，其初始本意为倡导公民广泛和积极的参与，反对精英决定主义。不同的政治学者对协商民主提出各不相同的含义和概念。本文不在概念上做过多的“纠结”，而是在吸收借鉴的基础上将协商民主定义为：在决策过程中，通过广泛的民主参与并允许参与者就公共事务公开、自由地发表意见、表达诉求、阐述理由，让其他参与者在认真理性思考和平等商谈之后，说服他人或者改变自己意见的基础上达成共识，从而做出公共决策的行为及其过程。协商民主是民主的一种方式，是现代公共决策、公共治理的一种重要制度模式。学习和把握协商民主的概念，应重点把握两大关键要素：一是协商民主需要不断通过协商的程序来实现对行为主体政策偏好的选择或者转换；二是协商民主离不开公民对各类公共事务广泛积极地参与，并努力对公共决策产生影响。
（二）协商民主理论在西方的兴起和发展
协商民主理论起于20世纪80年代的西方政治学领域，并在全世界迅速兴起、发展并受到广泛关注，成为重要的西方现代民主理论之一。西方协商民主是在对自由主义民主、共和主义民主等的反思总结和批判吸收的基础上，为寻求克服单纯以投票为中心的民主制度缺陷的基础上发展而来的，经过三十多年的发展和积淀，西方协商民主研究取得了很多研究成果，产生了约瑟夫?毕塞特、乔舒亚?科恩等一大批研究或涉及协商民主理论的杰出政治学者，他们对协商民主的概念、对话民主、协商结果等问题进行了深入系统地研究，提高了协商民主理论在西方政治学中的地位和影响。协商民主理论虽然产生和发展于西方国家，但它与中国的民主需求、民主现实之间存在着某种切合关系，并为中国探索和推动社会主义协商民主提供了重要的理论参考和思路启示，具有重要的借鉴和参考价值。
二、我国社会主义协商民主的思想内涵和价值追求
（一）我国协商民主的发展
我国对协商民主的理论研究较晚，但将协商民主作为一种重要的民主形式进行实践探索的历程已经有较长的历史。早在抗日战争时期，抗日民主政权中推行的“三三制”民主决策模式，就可以看作是一种朴素的协商民主形式。1949年，第一届政协会议的成功召开，既是一种协商民主的成果，又开启了协商民主制度在全国的实施步伐。20世纪50年代中期，随着人大制度的完善和宪法的颁布施行，政治协商制度作为中国的一种重要民主协商形式独立存在和不断发展，改革开放以来，我国逐步探索出了中国社会主义特色的协商民主发展道路。因此，社会主义协商民主是一种全新的民主，它具有鲜明的中国色彩和“土生土长”的社会主义风格，是中国共产党带领中国人民在推进民主发展过程中的一次积极创新和伟大创造。
（二）我国社会主义协商民主的内涵
社会主义协商民主不但具备协商民主的一般性含义，还具有西方协商民主所不具有的特殊规定性：它必须以坚持中国共产党的领导为前提，实现党领导下的民主协商；它能够广泛地反映和表达不同的阶级、阶层、民族、政党、团体和群众所共同关心的利益和诉求，更具有广泛性和科学性；它要求以适当方式，在充分调研、深入研讨的基础上，进行平等而自由的对话、协商、讨论和审议从而达成共识，进而形成方案和建议，为党和国家决策提供重要参考。因此，我国社会主义协商民主与西方的协商民主确实存在本质上的差别和不同。
（三）社会主义协商民主的价值追求
一是坚持平等原则，确保协商参与的各方主体都具有平等参与的机会和权利，协商制度和组织能够平等地保护协商参与者在表达协商诉求、提出意见建议上享有和感受到平等精神。二是坚持参与原则，让广大公民和协商各方能够积极地参与到政治活动尤其是决策活动中来，并积极影响决策和做出有利于自身的决策选择。三是坚持公开原则，确保协商民主的步骤、流程、程序等能够公开进行，使得社会公众和协商各方能够清楚地获悉，并在“亲眼所见”的公开参与和协商中受到感染、教学和进行积极监督。四是坚持效率原则，在协商程序和内容设计时，充分考虑各种因素，尽量降低对财物、精力和时间的浪费，努力实现最小的协商成本和最高的协商效率。
三、我国社会主义协商民主的发展现状
当前，我国协商民主的形式主要包括以政治协商会议为代表的政党协商民主和以基层民主自治为代表的基层协商民主（又称作“草根协商民主”）。经过几十年的探索和发展，人民政协已经成为我国社会主义协商民主的最主要渠道，充分发挥了政治协商、民主监督和参政议政的职责和功能；基层协商民主则经历了逐步从乡村民主走向城镇民主、从选举民主走向协商民主的道路。 （一）社会主义特色的协商民主在我国发展形势良好
改革开放以来，我国民主政治不断向前发展，无论从国家层面还是从基层层面来看，社会主义协商民主制度都体现出了旺盛的生命力和良好的发展态势。在党政协商方面，多党合作和各党派平等协商的作用日益发挥，不同阶层、不同党派的人们都为促进经济社会发展和全面进步起到了重要作用。在基层协商民主方面，民主恳谈会、公开听证会、民主议政日、民主议事会等基层协商民主方式不断实现创新发展，为促进基层社会民主和良好治理发挥了重要推动作用。
（二）我国社会主义特色的协商民主存在着很好的发展空间
随着社会经济的发展，人们的文化素质和政治意识不断提高，公民法律意识和权利意识日益增强，使得社会主义协商民主具有了更加深厚的基层土壤。此外，随着互联网等现代信息技术的发展，普通老百姓参政议政的渠道更加畅通，人们参加各种政治活动和政治决策的意愿更加强烈，有利于促进我国社会主义特色的协商民主健康、深入发展。
（三）社会主义特色的协商民主能增强公权力的合法性
社会主义协商民主为人们了解政策、参与政事、表达利益诉求提供了重要渠道，有利于很好地缓解民众对国家政权和政策的认识和了解，从而化解对抗情绪；有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，在公民、国家、集体之间形成良好沟通，从而提高各级政府和政策的公信力，从而增强各级政权在群众心中的认同感和合法性。
综上所述，社会主义特色的协商民主在促进决策科学合法化、控制行政权力膨胀、培养权利意识和公民精神等方面具有独特的优势和作用。当前，我国社会主义协商民主发展过程中也存在一些问题，例如：一些政协组织软弱，职能发挥不充分，一些政协委员将政协职务作为荣誉称号而不能积极履行民主协商职责；一些地方基层民主选举不规范，不但受上级组织和政府的干预较大，而且还出现宗族势力影响和金钱操纵等现象；协商民主的法律配套制度不健全，一些公民的民主意识不强，普通百姓对协商民主的意义和作用认识不到位，存在误解和认识偏差。
四、进一步完善中国社会主义特色协商民主的对策
（一）继续增强公民的权利意识和公民精神
公民的广泛参与、讨论、协商和监督，是协商民主的核心原则。因此，强化公民意识和权利意识教育，是促进社会主义协商民主的应有之义。应加强对公民协商民主知识的宣传普及和法制教育，增强公民参与协商民主的意识和能力。
（二）努力提升协商民主的程序化、制度化水平
要坚持以全面依法治国的战略高度，充分认识到协商民主程序化、法律化的重要意义，逐步建立健全社会主义协商民主的相关配套法律和规章制度，建立过硬的政治协商参与激励机制和奖惩机制，规范参与协商的程序和行为，促进政治协商朝着健康方向发展。
（三）继续扩大协商民主的公开性和透明度
要在加强宣传栏、公开栏等建设的基础上，充分利用报刊、广播等传统媒体以及互联网及微博、微信等新媒体，不断增强社会主义协商民主的公开性和透明度水平，充分保障广大人民对协商民主的知情权和监督权，促进协商民主更好地发展。
五、结语
党的十八大提出要完善和健全协商民主制、将政治协商积极纳入决策程序、不断增强民主协商的有效性等目标，表明了中央对协商民主的高度重视。党的十八届五中全会又进一步提出加强经济、社会、发展重大问题，以及涉及群众切身利益有关问题的协商要求，为新常态、新形势下促进社会主义协商民主提供了重要的指引和遵循。当前，推进和完善协商民主不是一朝一夕之功，需要积极顺应社会形势和民主潮流，不断探索、循序渐进，才能最终促进协商民主的良性发展。
