浅析ACS资金归集管理业务实施对基层银行的影响
一、背景介绍
依托ACS系统“一点接入，一点清算”强大功能，中国人民银行于2015年初在全国推广了银行机构资金归集管理功能。依据《中央银行会计核算数据集中系统资金归集业务管理办法》（银办发〔2014〕193号）精神，银行业金融机构可向人民银行申请设立资金归集账户和零余额账户，并进行绑定。中国工商银行在2015年6月通过了资金归集管理业务开办申请，工商银行湖北辖内鄂州、孝感、黄石、荆门、恩施等分支机构于2015年11月12日实施了零余额账户绑定，实现了存放人民银行备付金账户内的资金实时自动上划至总行备付金归集账户统筹管理。工商银行孝感分行成为孝感辖内首家开办该业务的银行机构。借工商银行孝感分行进行ACS零余额账户绑定总行归集账户四个月契机，本文探究了ACS资金归集管理业务实施对基层银行的影响，思考分析了该业务运行推广中存在的问题，并提出合理的对策建议。
二、主要成效
（一）节约清算成本，提高了资金运用效率
通过实施ACS资金归集管理功能绑定零余额账户后，基层银行机构在人民银行开立的零余额账户产生任何一笔收入或支出时，都会实时从归集账户调拨对应的头寸，从而做到零余额账户的余额皆为“0”。因此，相较于实施绑定前，基层银行现在不再需要在零余额账户上分级存放备付金，极大的减少了机会成本，提升了备付资金的使用效率，解放了支付清算的“生产力”，使得资金可动用头寸大大提高。
（二）减少业务总量，降低了柜面操作风险
在实施ACS资金归集管理后，基层银行的零余额账户全部业务可通过同步借记或贷记指定的资金归集账户，清算全程电子化实时处理，减少了人工干预的诸多中间环节，大幅降低了业务量和柜面操作风险。以工商银行孝感分行为例，一是原先日均2次的调拨头寸降为“0”次；二是存取现、汇款、财政性交存款等柜面业务均可通过ACS综合前置子系统，全程电子化处理实现，减少了人员手工制单和跑票的中间环节；三是业务处理人员由原来经办、复核、主管、票据交换的4人精减至经办和主管2人；四是运行以来业务处理时效由半小时缩短到10分钟完成，支付便利性得到了很大提升。
（三）统筹资金管理，强化了清算安全性能
零余额账户绑定有效实现了基层银行清算资金的自动上存下划，清算业务由总行进行资金调配和监督运行，资金安全和风险保障上收，基层银行成为业务终端，其资金分散缴存管理模式得以调整。例如，工商银行总行资金归集账户可实时查询工商银行孝感分行7个分支机构账户余额、预期头寸、日间透支和业务排队等流动性情况，方便统筹管控备付金的流动性，规避了分支行头寸透支及敞口风险，强化了清算资金的安全性能。
（四）归集资金账户，便利了双方业务管理
以工商银行孝感分行为例，一方面，实施ACS资金归集管理业务时，它先要对自身账户进行梳理，主动归并多余资金账户，然后将选择零余额账户进行绑定，集中上存下划清算资金，有效克服了分散、重复开设账户而导致的资金滞留和管理低效。另一方面，因其全部业务由ACS系统自动同步借记或者贷记绑定的资金归集账户，人民银行分支行管理的零余额账户余额实时为零且不计息，日终账务核对也依托ACS综合前置系统自动对账，大大节约了人民银行的账户管理成本。
三、几点思考
（一）基层银行“权受限”，推广步调显被动
一方面，在现行总分支行制度下，ACS资金归集管理业务的开办由商业银行总行向人民银行总行提出申请，经审批后部署安排其分支行机构到归属地人民银行分支行具体办理零余额账户的开立、变更和撤销等手续，以实现资金集中管理。工商银行孝感分行在实施零余额账户绑定后，减量增效明显。辖内其它几家国有银行申请权限受限，业务推广自上而下步调被动。特别对于地方性的商业银行，如：湖北银行、农商行和村镇银行来说，因清算资金管理模式不同，推广资金归集管理业务更是难以实现。
（二）基层银行“重操作”，业务规范待提高
要推行ACS资金归集管理业务，商业银行需要对支付清算系统、核算流程改造，内部管理规范也应及时跟进。然而，在业务实施中，基层银行一般注重清算支付方式便捷性、业务量增减性等实际操作流程的变化，往往对于业务推行方案的制定、岗位责任的明确和明确预警措施、内控制度等方面容易忽视，这就要求基层银行机构要把工作做细致，把制度抓严实，提高资金归集管理业务的规范性。
四、相关建议
（一）加强内控管理，以规范促发展
ACS资金归集管理业务是一项新的资金清算模式，推广实施涉及基层银行机构多方面工作。基层银行不仅需要改变资金清算流程，清理各类账户，完成零余额账户绑定，而且还要及时关注ACS系统对行内运行操作的合规性，修订办理资金管理业务营运操作规程，明确总分支行各级管理职责，并从风险预警制度上划分经办、复核和主管的权责范围，强化重点环节风险提示，纳入总分行考核重要指标，加强违规操作的处罚力度，促进该业务健康发展。
（二）加强沟通协调，以合作促共赢
基层银行机构要明确责任，细化分工，一方面按照指导和要求完成ACS资金归集管理的账户开立、变更、撤销、运行业务，保持与上级行的沟通和反馈，及时共享信息和应对问题，统一实施步调；另一方面要与当地人民银行沟通联系，在账户清查、绑定、调整上齐心协力，做好资金划转、清算账务核对管理，日终处理后及时相互监督，以合作促成共赢，确保资金运转安全、畅通。
（三）加强交流学习，以实践促推广
在我国“三去一降一补”背景下，经济社会需要大量的资金支持和安全的资金调度机制，ACS资金归集管理业务推广恰逢其时。目前，工商银行、中信银行、渤海银行、华夏银行等机构已经办理了资金归集账户管理业务。在人民银行总行大力推广下，未来将有更多银行机构开办ACS资金归集管理业务。人民银行分支行要搭建共享信息平台，加深经验案例的交流学习，顺利做好资金归集业务的推广工作。
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