政府社会管理中社会政策的作用与实践
随着社会经济的快速发展以及经济体制改革脚步的加快，国家对社会政策的制定标准进行了统一的规范。比如，在相关报告中，对政府社会管理和社会自我管理进行了明确的规定，即促进社会和谐发展，维持社会的统一发展。
一、政府社会管理的相关概述
就我国学者对政府社会管理研究理论而言，政府社会管理的界定主要是从《公共管理学》相关理论作为依据，并将《社会管理学》和《社会学》进行有机结合，为构建政府社会管理理论打下坚实的基石。本文认为，政府社会管理根据社会主体的不同可以将社会管理分为两大类：一类是政府在对社会大小事务进行处理过程中所遵循的原则和依据，并根据相关原则和依据对社会事务进行规章制度的制定和规范，这种形式称之为“社会管理”。所谓政府社会管理主要是以政府作为主体，政府通过宏观调控手段对社会事务以及社会资源进行整合，从而达到资源的优化配置效果。政府在对社会资源进行调节和优化的过程中主要以社会管理活动作为对象，组织一切力量团结社会各界成员解决社会管理活动事物。比如家庭、社会团体、社会自治所等。社会管理活动事物不仅社会政策以及社会组织的利益，还涉及政府管理部门的利益，因此需要借助政府的宏观调整力量维护社会的秩序，促使社会和谐发展的实现。政府管理活动主要包括保障我国公民的合法权益、组织相关部门协调社会不同利益主体之间的社会利益、根据国家法律法规的要求制定社会政策、管理社会组织、动员一切力量维护社会秩序、解决社会危机、根据党的政策执行和评估社会管理过程中存在的风险、监督检查、信息引导等。并通过这些手段将国家的宏观调控政策落实到社会管理事物中，对社会管理过程中存在的矛盾和利益冲突事件进行合理合法地解决，变直接管理为间接管理，确保利益和冲突事件在第一时间内得以解决。政府将直接管理行为变为间接管理行为的过程中其角色也在逐渐发生变化，由管理者向服务者方向转变。
第二类是社会组织，社会组织不仅包括自治组织，还包括非盈利组织以及其他公民。根据国家制定的道德规范组织行为制度和社会管理规范看，社会自我管理和社会自治管理的主体是政府，政府在管理社会事务过程中主要充当协调者的角色，其主要任务是协调政府与自治组织、非盈利组织之间的关系。并在宏观调控过程中积极组织社会各界成员参与到社会管理事务中，以稳定社会秩序、维护社会各界成员之间的公共利益是政府社会管理的最终目标。
二、社会政策在社会管理中的作用
所谓社会政策，主要是以政府作为市场干预的主体，以社会事务作为管理的目标。在工业社会时代，政府职能依靠功能和文化管理社会公共事务、处理社会各界之间利益与矛盾冲突。然而，随着社会保险制度的建立与实施，社会政策在政府管理行为中得以不断普及和推广，也标志着社会政策在政府管理过程中日渐成熟。在现代社会，福利国家体制在20世纪中期得以不断发展，因此社会政策逐渐成为各国政府社会管理过程中的主要依据以及执行宏观政策的工具之一。由此可见，各国政府要想实现社会的稳定与发展，就需要将国家政策与社会公众的需求结合起来，进而促使解决社会福利问题、社会资源的优化配置、社会秩序的有序发展、社会协调发展的实现。21实际是一个经济全球化、信息化的时代，促进社会协调发展、加强社会管理的效果是时代发展的主流之一，也是发挥社会政策在政府管理活动中功能的目标。纵观我国社会管理事务而言，社会政策不仅贯穿于社会管理事项的各项活动中，还贯穿于国家干预政策以及宏观调控的始末。总而言之，作为国家干预政策以及促进社会协调发展的重要手段之一的社会政策，在保障社会安全、维护社会各界利益等方面具有积极的推动作用。
三、优化社会政策在政府社会管理中的途径
（一）满足社会需求，促进社会整合
作为当今时代主流趋势之一的社会政策，不仅是满足人们基本需求的重要工具之一，也是回应社会制度对个人、群体和组织之间关系和影响的主要途径之一。通过法律法规的相关政策和制度满足社会各界的需求、最大力度地实现社会福利政策对社会各个群体的利益是社会政策的基本目标；促进社会的和谐发展和解决社会阶级矛盾是社会政策的目的。因此，满足社会需求，促进社会整合的有效方式是政府发挥其宏观调控的职能，有效协调社会各界成员的矛盾和冲突，促使社会或者群体结合成人类社会生活共同体。总而言之，社会政策的最终目的是加强个人、群体与组织之间的沟通与联系，实现一体化。随着社会的不断发展与进步，我国社会各界之间的分工更加明确与规范，但是社会分工要想有序发展的前提条件是社会各界之间的团结，将社会各界作为一个整体，从而形成一种共同情感元素。这中共同情感元素的实现途径是政府利用社会政策手段逐渐消除贫富悬殊差距、及时解决社会阶级矛盾，促使缩小两极分化、促进社会稳定发展的实现。
（二）维持社会的稳定
维持社会的稳定是社会进步与发展的需要。就内容和层次而言，21世纪的社会是日益分化的社会，因此维持社会的稳定是社会发展的趋势之一。社会分化不仅将社会阶层分为不同类型，还将社会各界成员划分为不同的群体。社会阶层与不同群体之间的关系如果日渐紧张的话，不仅会导致社会深沉矛盾不能及时得到解决，还会进一步阻碍社会经济的繁荣与发展。总而言之，社会的发展与进步需要以社会个阶层与不同群体的生存、享受和发展作为中心，以促进社会的最终发展作为经济发展的目标和社会政策的方向。
（三）促使社会管理目标的实现
任何国家的繁荣与发展都离不开社会政策的制定与管理目标的确定，才能够为政府社会管理活动指明方向。管理目标体系主要包括政治、经济、文化、教育、医疗卫生、科技、环境和人口等各个层面，因此管理目标体系的内容具有多样性。管理目标的制定和实施离不开政府管理部门与组织的支持，因此政府管理部门和需要根据国家制定的标准和党的宗旨制定和实施以激励政策为主的规范体系，为进一步解决社会保障问题提供法律依据和制度保障。目前，我国的制度性社会政策还没有真正建立起来，相较于国外发达国家而言，我国的适度性社会政策体系还不够成熟，需要国家根据自身综合实力情况以及社会各界成员的需求完善我国的社会保障政策制度，为进一步保障广大人名群众的基本利益打下坚实的基石。
结束语
综上所述，社会政策作为政府自我管理过程中的重要组成部分之一，在稳定社会秩序、促进社会协调发展方面具有积极的推动作用。伴随着社会的发展和经济体制的不断改革，社会政策在国家、经济组织的社会管理活动中的运用得以不断普及与发展，也是政府对社会事务进行宏观调控和实现社会管理职能的重要工具之一。（作者单位：华侨大学）
