社会政策与社会管理的内涵与特点解析
当今社会是一个经济全球化和信息化的时代，社会管理活动是否有序开展和社会政策问题是否合理制定与实施是当今社会各界领域关注的焦点问题。比如民生问题、社会保障问题、社会阶级矛盾与冲突问题、社会环境问题、社会组织发展问题等。总而言之，为进一步解决社会中存在的各种问题需要社会政策研究者积极参与到社会公共管理领域和政策领域中，促使维护社会稳定、促进社会协调发展的实现。
一、社会政策与社会管理的内涵
（一）社会管理的相关概念
伴随着社会经济的快速发展和经济体制的不断改革，社会各界领域对社会管理进行了不同的理论界定。就国际社会管理理论而言，社会管理研究的核心问题主要围绕以下八方面的问题展开谈论：第一，社会管理研究的主要内容包括国家政策的形式和理论研究的结果。第二，社会管理理论研究的背景是在社会管理组织与社会经济管理制度不断普及与推广下形成的，主要探讨社会管理组织、计划和社会矛盾与冲突。第三，社会管理研究的方向主要围绕社会各界成员之间的需求、社会医疗保障问题、社会福利问题、福利结果和社会管理类型等。第四，社会管理分析的目标是减低政府在宏观调控中的成本支出，并将政府制定和实施的福利政策落实到社会管理活动中。第五，根据市场经济体制分析社会再分配收入类型和再分配制度对社会的影响是社会管理的主要原则。第六，研究社会各界成员之间的关系，保障社会阶级成员在福利机构运行中的所起的作用。第七，合理区分公民与政府之间的利益关系，研究公民作为贡献者、参与者和服务者在社会管理活动中承担的责任和义务。第八，研究中央和地方政府在社会财富分配制度中的职能和作用，并根据社会管理活动指定相应的法律与规章制度，为进一步开展社会管理活动的提供制度保障。
（二）社会政策的相关概念
社会政策主要以社会管理活动作为依托，将社会管理活动与政府社会管理制度有效融入至社会政策中，为社会政策的制定和实施提供可靠的理论研究基础。社会政策主要围绕社会服务体系作为探讨的方向和原则，对于儿童权利保护和残疾人福利问题提出一些切实可行的政策与制度，进一步完善社会保障制度。在社会管理研究体系中，社会管理活动主要围绕贫困群体、困难儿童、单亲家庭等群体作为福利保障制度的主要内容，但是政府并没有对社会保障制度制定合理合法的方案。社会政策针对这一情况，不仅明确了社会福利服务管理功能，还形成了一系列沟通、组织、协调、技术设备方面的制度体系。比如组织社会各界成员或者群体积极主动地探讨社会服务、社会保障制度、医疗服务、劳动力政策对社会管理活动的影响。随着社会的不断发展与进步，社会政策与社会管理逐渐分离，不少学者认为社会管理关注的焦点问题主要是从政府视角对社会事务进行讨论与管理。社会政策关注的焦点主要围绕社会贫富悬殊问题、医疗保障问题、社会秩序是否稳定等。由此可见，社会政策与社会管理的侧重点不一致。
二、社会管理和社会政策研究的视角特点
对社会管理的讨论视角主要包括管理学视角、社会学视角、社会政策视角三方面。
就管理学视角看，社会管理探讨的焦点问题主要围绕社会管理活动在社会事务中的过程、社会管理功能的成效、社会管理的效用三个方面。21世纪是一个市场经济时代，市场经济的竞争性和开放性特征促使企业之间不断发展与进步。因此社会管理的目标主要包含提高社会管理的成效、利用现代信息技术不断创新社会管理方式、利用国家宏观调控手段有效控制社会各阶层之间的矛盾与冲突等，以促进社会协调发展与维护社会秩序作为社会管理的首要目标。在欧洲国家，社会管理化解的首要矛盾与冲突是贫富悬殊问题和失业问题，因此利用在对社会失业问题和贫富悬殊问题根据自身实际情况制定和实施了相关法律法规，为进一步消除两极分化提供了法律依据。在中国，慈善组织的扶持和社会福利问题是的当今社会解决的首要问题。但是随着社会各阶层之间力量的不断壮大，社会管理问题不只是局限在社会福利领域，还要延伸至社会综合治理和信访工作维护等领域。
（二）社会学视角
就社会学视角而言，社会管理具有极强的经验性特征，因此国家社会学术界在探讨社会管理理论研究中需要借用社会政策明确社会管理与社会学之间的关系与联系。就社会学与社会管理之间的关系而言社会学可以为社会管理提供理论假设支撑、假设方法等，社会管理将社会学相关理论知识落实到实处。因此社会学不进可以解决社会管理中存在的福利问题、社会积极矛盾问题，还可以解释国家和公民之间的社会关系。比如社会管理主体、社会管理对象、社会管理侧重点等。
（三）社会政策视角
就社会政策视角而言，社会政策主要围绕社会服务体系作为探讨的方向和原则，对于儿童权利保护和残疾人福利问题提出一些切实可行的政策与制度，进一步完善社会保障制度。社会政策不仅明确了社会福利服务管理功能，还形成了一系列沟通、组织、协调、技术设备方面的制度体系。比如组织社会各界成员或者群体积极主动地探讨社会服务、社会保障制度、医疗服务、劳动力政策对社会管理活动的影响。因此，社会政策是社会管理的进一步延伸与发展，社会政策中探讨的问题也是社会管理中讨论的焦点问题。由此可见，社会政策与社会管理息息相关。
社会政策研究的视角主要包括社会体系研究视角、非政府组织研究视角。就社会体系研究视角而言，社会政策在评估与实施过程中并不局限在社会福利组织领域，还需要对收人分配制度、就业问题、教育问题、医疗问题等进行综合评估，为进一步化解社会阶级矛盾、消除两极分化打下坚实的基石。就非政府组织视角而言，社会政策探讨的焦点问题主要围绕社会福利问题，而不是仅仅围绕社会管理中存在的问题展开讨论。在欧洲，社会政策和制度的内容主要包括保障公民的合法权益、组织相关部门协调社会不同利益主体之间的社会利益、根据国家法律法规的要求制定社会政策、管理社会组织、动员一切力量维护社会秩序、解决社会危机。在我国，社会政策主要根据党的政策执行和评估社会管理过程中存在的风险、监督检查、信息引导等。通过这些手段将国家的宏观调控政策落实到社会管理事务中，对社会管理过程中存在的矛盾和利益冲突事件进行合理合法地解决。并在宏观调控过程中积极组织社会各界成员参与到社会管理事务中，以稳定社会秩序、维护社会各界成员之间的公共利益是政策的最终目标。
结束语
综上所述，实现社会的稳定与和谐发展、消除贫富悬殊差距的有效手段不仅包括社会管理，还包括社会政策。因此，国家需要根据自身国情和社会公众的需求加强社会管理与社会政策之间的联系，政府加深对社会管理与社会政策相关理论概述的认识和了解，进一步推动社会管理体制的创新与发展。（作者单位：华侨大学）
