农村社会养老保障水平变迁研究
农村社会养老保险是解决农村养老问题的重要途径，对改善农村老人生活条件，促进农村社会保障工作发展的重要方式。我国社会养老保险制度经过了漫长的变迁过程，现在已经逐渐形成了较为完善的保险体系，为我国农村建设做出了巨大的贡献。目前，我国农村建设正处于关键的时期，加强对农村社会养老保障水平变迁的研究具有十分现实的意义。
1.农村社会养老保障水平的变迁过程
从新中国成立，一直到上世纪八十年代初，我国农村养老保障的形式主要集中在集体保障、自我保障、土地保障以及家庭保障几个方面。在改革开放以后，政府加大了对农村社会养老保险制度的探索，从某种意义上也是我国农村社会养老保障的开始。
在1986年，国家民政部向国务院提交了关于农村基层社会保障制度的报告，构建了农村社会养老保障的初略构架，为我国农村社会养老保险起到了跨时代的作用；1992年，民政部下发了县级农村养老保险基本方案的试行方案，为农村社会养老保险试点工作提供了重要的依据，当年农村社会养老保险政策就在全国950个县、市开展，一直到1998年，我国31个省、直辖市都逐步完善了农村社会养老保险工作，参保的人数也突破了8000万人次，依然构成了全国范围的农村社会养老保险工作网络。然而，在1999年，农业部由于诸多因素，提出暂停农村社会保险，一直到2002年才逐渐恢复，导致全国农村社会养老保险参保人员的数量减少了将近2000万人次。以上可以说是我国老农保阶段。
在党的十六大会议中，提出了探索农村社会养老保险制度，也使我国农村社会养老保险工作进入了新农保阶段。从2003年开始，国家逐渐对三农问题加以重视，相继下发了关于农村问题的几个一号文件，对农村基层保障工作提出了较高的要求。在2009年，在全国十分之一的县市展开新型农村社会养老保险试点工作。截止到2012年6月，全国基本上实现了新型养老保险制度的全覆盖，也与我国十八大会议中的相关精神相吻合。
相比于老农保制度，新农保中政府的责任更加明确，有国家财政部全额支付最低标准的农村养老金，地方政府对农民缴费进行补贴。同时，在新型的农村社会养老保险制度下，积极开展基础养老金与个人账户养老金相结合的方式，根据本人缴费年限以及缴费数量等，采取多缴多得的方式，体现了制度的激励作用以及弹性设计原则。
2.农村养老保险制度发生变迁的原因
第一，社会经济环境的变化是导致农村养老保险制度变迁的首要原因。一方面，市场化经济快速发展，集体经济逐渐弱化。在改革开放以来，我国农村土地实行家庭联产承包责任制度，集体财产极大程度上分配到农户中，老农保失去了物质筹划的基础，导致农村养老保障水平逐渐降低。第二，在城镇化以及工业化发展过程中，传统的家庭保障以及土地保障能力逐渐减弱，农民可耕地面积逐渐减少，土地保障能力减弱，外出务工人员的数量逐渐增多，农村出现了大批的空巢老人，家庭保障也逐渐淡化。
第二，养儿防老是我国传统的农村社会养老模式，但是随着社会发展，人口老龄化问题逐渐严重，家庭逐渐向着小型化发展，家庭养老模式收到了严重的冲击。近年来，农村老龄化速度加快，大量的农村青壮年都流动到城市中，使得农村人口老龄化问题更加突出。
第三，在制度方面，农民工以及农民是农村社会养老保险制度的主体，而传统的养老模式以家庭养老为主，在社会转型过程中，家庭养老保障水平逐渐弱化，使得农村社会养老保险日益完善成为客观的要求。同时，城市养老保险保障水平不断提升，为了体现公平公正性，农村社会保险必须发生同样的改变。
第四，基于成本与收益方面来说，新旧农村社会养老保险制度的变迁，也是政府在综合分析保险支出与收益的基础上提出的，对我国整体的经济发展，特别是农村经济发展具有重要的作用，是一项惠民政策。尽管从短时期来看，新农村社会保险制度的成本远远大于收益，但是新农保制度的收益具有时滞性，需要在很长一段时间后才能彻底的体现出来，与我国可持续发展以及长远发展目标吻合。
3.农村养老保障水平变迁带来的相关思考
基于对我国农村社会养老保障水平变迁以及原因的分析，可以看出社会经济环境、制度等都对农村社会保障水平具有重要的影响。笔者基于多年的工作经验，从我国农村社会养老保险工作现状出发，现提出几点自己的浅陋看法：
第一，需要不断的完善农村社会养老保险制度，营造良好的制度环境。农村社会养老保险制度是社会制度中重要的组成部分，对其影响的因素较多，包括社会、经济、环境、文化等。因此，在我国农村社会养老保障水平变迁过程中，应该为其提供有效的制度环境，政府需要加强宏观调控，促进农村经济快速发展，提高农民的生活水平。同时，在城乡建设过程中，需要保证城乡公共服务的均衡化发展，建立有效的监督以及以及相关的法律法规，对农村社会养老保险工作提供有力的支持。
第二，农村养老保险制度是强制性制度变迁为主，并与诱致性制度变迁相结合的产物，政府的干预、主导起决定性作用。政府应该承担以下责任，首先是制度设计完善的责任。其次是立法与行政监管并行的责任，尤其是在农村养老保险制度的贯彻执行以及基金的运营管理方面，需要政府强有力的监督作保证。最后是财政责任。新农保制度比新农保的最大进步就是政府主动承担了财政责任。在新农保中，还需要提高政府的经办管理能力和机构建设，将以人为本的服务理念贯彻在农村养老保险执行的全过程中，建设公信力强的服务型政府。但是，明确政府责任的同时，个人也要增强公民的自我保障意识与个人责任意识，主动缴纳养老保险费和购买其他补充保险。
第三，既然农村养老保险制度的目标群体是农民，为了保证制度的有效执行，必须建立在农民认可的基础上，让更多的农民主动的参与到社会养老保险中。首先，政府相关部门需要做好政务公开，不断的提升农村社会养老保险制度执行的透明度，加强宣传，提高农民对养老保险的认识；其次，切实的保障参保农民的切身利益，一些以农民利益为重，让农民切实的感受到参保带来的好处，提高其参保的积极性。
4.总结
通过上述分析可知，农村社会养老保障水平，经历了新老农保的变迁，我国农村社会养老保障水平也不断增强，为农民经济发展做出了巨大的贡献。在我国社会经济快速发展的过程中，政府部门需要不断的完善农村社会养老保险制度，为农民“老有所依、老有所保”提供坚实的后盾。（作者单位：华侨大学）
