高校科研经费管理的完善和改革
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-094-02
近年来，随着我国高等教育事业的不断发展和科教兴国战略的不断深入，高校承担的科研项目和获得的科研经费大幅度增长，高校科研经费呈现多元化，导致科研管理经费问题也越来越复杂。如何规范地管理科研经费，充分调动教师和科研人员的积极性，保证财务知识缺乏的科研人员合理有效的规范使用科研经费，提高科研经费的使用效能，保证高校科研事业健康、快速发展，是摆在我们面前的重要课题。
一、高校科研经费管理现状和问题
随着经济体制的改革深入，国家对科研项目的投入也逐年增加，高校作为国家科学研究的重要基地，高校科研经费也出现了逐年迅猛递增的趋势。高校的科学研究对提高社会生产力和国家综合国力起到了重要的作用。在充分肯定科研项目重要性的同时，也要看到科研经费管理制度中存在的一些问题。目前，不同的来源渠道对科研经费使用有着不同的管理办法，导致项目的经费使用存在着较大的差异，缺乏有效的科研经费操作机制，各高校科研经费存在项目负责人财务知识薄弱，支出结构不合理，预算经费与实际经费使用相脱节，科研结余经费管理不规范，科研经费使用效率低等一系列问题。本课题以笔者所在的云南农业大学为主要研究对象，并结合其他高校科研经费管理调研情况，探讨了高校科研经费管理中存在的问题并提出了解决对策。
1.项目的预算与实际支出差距较大，支出结构不合理。项目预算是项目合同的一个重要组成部分，是项目负责人在申请科研项目时对科研经费支出的一个概算。高校的科研经费主要采取课题主持人负责制，项目合同归属科技部门管理，而项目经费的支出归属财务部门的管理。由于科研项目负责人对财务制度的了解不够透彻，同时对科研经费管理办法的不重视，导致编制预算时对资金使用的实际性和合理性缺乏全面、系统的考虑，预算经费在使用过程中不严格按照预算执行，出现与实际情况偏差较大的情况，为了项目结题，只能人为地调整实际支出数，造成数据失真，预算形同虚设，项目的预算与实际支出差距较大，项目结题难。
2.科研经费存在结题不结账的情况。由于高校把科研管理重点都放在了立项和争取经费上，项目负责人在申请项目经费时尽量将项目预算做大，而科研活动发生的实际支出相对较少，从而形成了科研经费结余较多的现象，由于对结题后的项目管理工作不重视，导致了科研经费出现结题不结账的现象，一些科研项目已验收结题，但还有剩余资金在财务账面尚未支出使用，这样不仅滞留资金，让科研经费得不到合理的利用，还给学校财务会计核算和资金管理造成了难度。
3.科研经费使用真实性的核查难度大。科研经费使用在一定程度上存在失真现象，被挪用、套取等违法行为屡禁不止，比如是否如实支付参加项目实验的学生劳务费，是否如实支付农民租地费等情况；还有真发票假业务等违规行为，科研资金没有全部使用在项目研究中，科研资金流失，同时也增加了财务人员对科研经费监督管理的难度。
4.特殊科研项目报销难度大，科研经费使用效率低。根据《事业单位财务制度》要求“报销凭证必须是真实发票或财政局及税务部门印发的统一收据，且发票内容齐全”。但一些科研项目需要到农村、田间进行试验采样等活动，特殊的实验活动不能取得正规的发票，这就造成了项目负责人报账困难的问题，也加大了财务工作者对报账内容真实性审核的难度。
二、加强和改进高校科研经费管理的对策
在科研经费的管理上，长期以来，我校科技处和财务处在学校统一领导下，相互协调、相互配合，根据国家各部委和省级各部门对各级各类科研项目经费使用管理的要求，认真贯彻落实。以规范化，精细化，科学化的制度建设为重点，进一步加强政策指导，建立健全上下联动、内外结合的监管体系，形成有效的激励和约束机制，从源头上有效遏制和减少科研经费使用不当或违规违纪行为，确保各项科研计划任务顺利实施，促进学校科研水平和质量的持续提升，推动学校科研工作协调、健康、可持续发展，全面提升学校的科研创新能力和服务经济社会发展的能力。结合实际工作中出现的问题，提出具有实际针对性和操作性较强的建议，有效地提高高校科研经费使用效率。
1.充分利用信息化手段，加强预结算管理。针对高校经费来源渠道多样化，科研项目负责人对财务知识掌握不到位，科研经费管理复杂化，高校财务部门对科研经费的监管力不从心等问题，建立高校的财务信息化系统势在必行。为了有效解决科研经费财务结算报表填制和跟踪预算科目经费使用进度等问题，2010年云南农业大学财务处研发了科研经费预结算管理系统，该管理系统支持预算设置，并可从学校账务系统自动提取相关科目的支出明细及汇总数据，也可直接将支出的凭证明细数据导出至Excel，实现科研项目经费结算报表的自动生成，科研项目负责人能实时了解经费使用情况，及时发现与预算有偏差的经费项目，尽量减小预算经费与实际使用经费的偏差，有效提高了科研经费管理效率。
2.健全科研经费管理责任制，强调财务审核责任。学校是科研项目的依托中心，各职能部门应明确对科研经费管理的职责和职权，尤其财务部门应对科研项目经费使用的合理性和合法性进行监督，参与科研经费预算编制的讨论；根据国家、省部级对科研经费管理的要求和办法，严格规范科研经费报账行为；协助科研项目负责人完成财务结算，严格审核科研项目经费决算书，督促负责人在结题时及时结账，不能出现“结题不结账”的情况。 3.开展科研经费内部审计，规范资金使用行为。强化项目负责人责任制的原则。项目负责人应对承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。学校应设立专门的科研经费内部审计部门，主要针对报账行为的真实性、合法性和合规性进行审核，积极防治科研经费挪用、套取等不法行为，定期对科研项目涉及的相关合同、大额资金支付等进行检查，严格监督“结题不结账”的违规行为，及时地将一些违规行为控制在校内解决，有效地实现对科研项目经费使用的审计监督。
4.结合科研实际，有效地提高科研经费使用率。在报销相关的田间试验开支时，小额的劳务费或租地费等，应出具与农民签署有效的劳作或租地等协议和农民工签写的收款收据，并附有效身份证件复印件，这样既能保证相对真实的雇佣关系，也有助于在进行内部审计时实现有迹可循，有依可查；对于大额田间实验支出，比如向农户购买大量种子等实验材料，必须到当地税务机关开具代开发票。同时，财务处还应严格控制劳务费、咨询费等支出比例，对于纵向课题，严格执行人员支出必须由本人签字确认，再将发放的费用直接汇入领款人本人银行卡，并按照国家税务机关规定扣缴个人所得税。结合科研实际，在灵活地调整报账规定的基础上，严格规范和监审科研经费使用支出，是提高科研经费使用效率的有效途径。
综上所述，在高校科研经费不断增长的形势下，经费支出结构不合理，预算经费与实际经费不对应；结题不结账；经费使用真实性的核查难度大；经费使用效率低等情况也愈显突出。及时采用信息化手段，加强预算编制管理；健全科研经费管理责任制；实行经费内部审计制度和结合科研实际制定报账规则，有利于资金实时动态更新，提高资金使用效率，便于审计部门监管控制，是规范和完善高校科研经费管理的有效手段。总之，科研经费管理的最终目的是提高经费的使用效益，只有运用科学的管理方法和财务监管模式，才能实现对科研经费的科学化管理。
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