提高学科发展质量下高校项目预算管理模式探讨
中图分类号：F812.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01
笔者在梳理反映高校财务管理主题的文献时感知到，许多同行都从技术层面对高校财务管理问题进行了分析，且思路也有助于今后的财务管理工作。但这种问题的分析模式并没有将高校这一教学单位的特质纳入其中，从而使得最终的问题讨论与企业财务管理问题讨论并不二致。正因如此，本文尝试将“提高学科发展质量”纳入到高校财务管理问题的讨论之中。之所以建立这样的前缀在于，诸多教育界的有识之士都对现阶段我国高校的教学质量感到担忧，并在职业化教育模式推动下，如何使传统的学术型人才培养转向应用型人才的培养轨道上来，这仍然是一个有关学科发展质量的问题。提高学科发展质量本身就将耗费高校的组织资源，而专项资金配置工作则在组织资源的配置上起到了统筹作用。
一、问题的提出
具体而言，这里提出两个方面的问题：
（一）高校财务职能管理的弊端
在科层结构下的财务管理，必然会受到自身职能化管理的束缚。这里的束缚主要表现在两个环节：第一，相对封闭的职能化组织结构，将促使财务工作被动的适应高校学科发展需要，而这一点又集中表现在“被动执行上级命令”这一现象上。第二，职能化管理固然能适应财务专业化管理的需要，但却导致了财务人员缺少学科发展的基础知识，进而弱化了他们在预算管理中主体性的发挥。
（二）突破职能壁垒的现实路径
可见，只有突破这种职能壁垒，才能解决财务管理与学科发展呈现出“两张皮”的尴尬局面。但这里也需要注意，突破这一职能壁垒如果是从突破职能结构本身出发，那么高校将面临组织变革的命运，现实表明这在当前是行不通的。因此，突破职能壁垒的现实路径，应是拓宽财务人员的职能范围。
二、高校项目预算管理目标定位
只有厘清了目标，才能实施针对项目预算的管理职能。结合笔者的工作和研究体会，目标可定位于以下三个方面：
（一）统筹项目资金方面
提高学科发展质量对于高校而言是一项繁重的任务，而且不同学科因具有自身的特点和规律，在提高过程中不仅涉及到理论教学环节，还涉及到实训教学方面。因此，不同学科对项目资金的需求量也就不尽一致。面对这一现象，高校项目预算管理的目标之一，便在于统筹项目资金的使用。
（二）提高资金效益方面
虽然高校不是营利性单位，但其在使用财政拨款时仍需要关注资金的效益。对于非营利性组织的高校而言，资金的效益主要反映在“花小钱办大事”上，以及切实提高了学科教学环境和层次。因此，这就需要财务人员建立全过程的预算管理机制。
（三）确保资金安全方面
在反腐倡廉的时代背景下，高校有关人员在学科建设过程中因经济问题而下马的事件不绝于耳。因此，预算管理目标还需要定位于“确保资金安全”方面。
三、目标驱动下的预算管理模式构建
根据以上所述并在目标驱动下，预算管理模式可从以下四个方面来构建：
（一）改观职能结构对预算管理的制约
高校财务人员需要打破现有的工作格局，真正参与到学科的发展中来。在不改变高校现有组织架构的情形下，需要通过制度设计和团队建设来破解职能壁垒所带来的束缚。制度设计的重点在于建立财务人员与教学院系的联系蹲点制度，从而使财务人员专注于岗位内的学科发展问题。在团队建设上，则需要由财务部门、教学院系、教务处、国资处共同派人组成以项目为导向的联席小组。
（二）建立方案申报与专家论证的机制
面对高校方方面面的资金需求，在提高学科发展质量上应建立先后秩序，以及以专业群为学科建设的主线。那么如何确定优先建设的学科呢。笔者认为，在确保高校特色学科发展的比较优势不被削弱的前提下，还应采取方案申报和专家论证机制，这样才能挖掘出具有优先发展价值的学科和专业群。
（三）实施全过程的项目预算管理工作
毫无疑问，本文的项目预算管理采取的是全面预算管理模式，所以需要建立全流程的管理措施。为了确保项目资金的使用效益，财务人员需要加强事后控制职能。具体而言，财务部门应联通国资部门对学科建设中的教学设备进行使用和维护方面的检查，并通过检查中来考察这些固定资产的使用效果。除此之外，还可以与师生进行交谈来了解学科建设情况。
（四）执行党委集体监督下的审计活动
强化校内层面的审计活动不仅是对资金安全性所建立起的保护机制，也是对关键岗位干部的一种提醒和保护。笔者认为，应执行党委集体监督下的审计活动，审计的合规性和有效性党委成员可一票否决。只有这样，才能防止因人治而带给预算管理的系统性风险。
四、问题的拓展
高等教育的发展离不开一个“钱”字，下面两组数字反映了近年来我国高校正在变化的“钱途”：2010年我国高等教育经费总额约为5629亿，其中国家财政性教育经费约2965亿，占比约52%，而1995年这个比例高达79%；学杂费等事业收入约为2277亿，占比约40%，1995年这个比例仅为15%。
数据说明我国高校经费的来源已由原来的单一政府拨款型向以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的多元型转化。高投入要求高产出，要求产生投资效益，当然这种效益更多体现在学校为社会提供更多更好的合格人才，体现为高校提供的更高质量的教学、科研和社会服务。从诉求上看，要求高校财务信息公开化的呼声日益增强。越来越多的社会舆论认为应该让高校经费、特别是公共资金部分在阳光下运行。
五、小结
本文认为，高校项目预算管理模式可围绕着：改观职能结构对预算管理的制约、建立方案申报与专家论证的机制、实施全过程的项目预算管理工作、执行党委集体监督下的审计活动等四个方面来构建。
