对高速公路经营企业全面预算的研究
一、引言
我国“十二五”的合理规划，为我国高速公路的发展创造了条件，使得我国高速公路事业又迈上了一个新的台阶。高速公路建设与运营具有资金投入大、周期长、风险高等特点，因此，针对高速公路企业的全面预算管理进行研究具有十分重要的意义。我国高速公路部门在历经多次改革后，部门预算工作已经初见成效，在有的方面已经取得了显著的效果。但是在其中出现的一些问题也引人深思。
（一）缺乏对全面预算管理的正确认识
虽然在我国高度公路企业已经实现了一断时期的全面预算管理，并也取得了一定的成效，但是，部分高速公路企业对于全面预算的认识还十分浅显，还存在一定的片面性，特别是在一事务的处理中缺乏实践经验，导致在预算工作中暴露出诸多问题。例如：一些高速公路企业的领导和员工对全面预算的认识严重不足，很多员工还缺乏全面预算的主动性、积极性、创造性；全面预算的编制并不是简单的数字上的调整，它是根据企业的实际情况做出的科学的预测，并在科学的预算编制方法的支撑下通过多次反复的讨论、市场调研而得出的正确结论。但是，目前我国部分高速公路企业的挂历这并为作出科学的预测，仅仅是片面地对预算进行编制。
（二）缺乏有效的激励机制
目前，我国很多高速公路企业进行了绩效制度的改革。在全面预算管理的相关要求来制定具体的绩效考核规定。但是，部分高速公路企业的绩效考核激励机制并未起到激励的作用，例如：绩效考核的标准制定过于简单化，并未体现出不同岗位、个人业绩之间差异的影响。再例如：对绩效考核的过程与结果缺乏有效监督，并未对绩效考核结果进行公示，严重限制了员工的工作积极性。
（三）全面预算管理控制存在缺陷
高速公路企业进行全面预算实现了对高速公路企业总体规划发展的具体化、数量化。全面预算管理所体现的是一种非常理想化的活动状态。但是，在全面预算的具体实施过程中，一定会受到来自企业内外部环境变化带来的影响，这些影响并不全部是促进企业发展的正面影响，负面影响也占有一定比例。因此，为了确保高速公路企业目标的实现，在预算批准后的具体实施过程中，还必须建立完善的、有效的预算控制制度，对企业的预算进行有效控制。例如：在某高速公路企业的现实预算管理实践中，预算管理制度尚不完善，使得预算控制的发挥不够充分。预算管理在执行过程中由于缺乏严格的监督机制，结果出现了预算与执行严重脱离实际。
三、高速公路企业全面预算管理方案优化的策略分析
（一）转变思想，确立战略目标为导向的全面预算管理意识
全面预算编制应首先考虑到发展的目标，站在企业未来发展的战略高度，将企业达到的发展目标进行量化，并用货币的形式表现出来。企业在进行预算编制时，应根据占有的市场份额制定出收入预算，为了实现收入的增长，必须对公司的销售活动进行合理的、科学地策划，并根据销售活动的计划对企业消耗的资源进行测算。例如：高速公路企业可以将年度目标进行逐级分解，并落实到不同的责任主体上，不同的责任主体必须根据目标来对企业下一年度的经营活动、资源配置等进行合理安排，并量化为货币的计量方式，编制出全年度预算。
（二）狠抓预算执行工作，全面提升预算执行的时效性
预算执行工作的好坏直接关系到企业全年预算目标的完成情况、完成的质量，更对提高预算管理和决策水平起着重要的作用。例如：高速公路企业可以严格按照预算情况申请资金，从资金源头把控预算执行；此外实际与预算差距设置分数考评，若超过或低于设定分值，直接影响当年或以后年度资金划款；此外根据公司情况，选择月末或季末与实际情况多次核对考核，实时监控，保证预算执行时效性；从多方面着手保证预算指标执行。
（三）遵循原则，全面优化企业全面预算考评机制
全面预算管理实施的生命线就是考核与奖惩机制的建立，只有建立完善的、科学的、合理的、规范化的绩效考核与奖惩机制，才能保证企业的预算管理工作真正落到实处。缺乏预算执行与完成情况为基础的绩效考核，必然会使企业的预算管理流于形式，全面预算也就失去了应有的控制力。因此，这就要求高速公路企业必须制定严格的、科学的、规范的各项绩效考核规章制度，在科学而有效的方法支撑下对各责任主体进行绩效考核，并以此为对象进行考核和奖惩，从而全面发挥全体员工的积极性、创造性。例如：应实行激励与约束并行的机制，通过绩效考核使预算主体看到存在的差距，并明确今后的发展和努力目标，以此来调动其工作的主动性、积极性、创造性；另外，企业通过有效的约束手段，对预算主体的行为进行约束，使他们在今后的工作中更明确自己的努力方向，促进年度预算目标的实现。
总之，全面预算管理作为一种内部控制的管理工具，在促进高速公路企业实现战略发展规划、节约成本、完善员工绩效考核、实现资源优化等方面有着积极地作用。因此，各企业应狠练内功、从内部管理着手，加强企业的全面预算管理的实施，为促进我国高速公路企业在激烈的市场竞争中赢得市场份额创造条件。
