试论事业单位会计内部控制
会计内部控制在事业单位发展中举足轻重，会计信息质量的管控、单位财产的保护和会计相关法律法规的执行，都离不开会计内部控制，会计内部控制不仅为事业单位会计工作提供参考，而且避免事业单位财产遭受损失。
一、加强事业单位会计内部控制的意义
事业单位会计内部控制是指事业单位为了全面加强会计信息质量，保证单位资产不受损失，确保有关政策得到施行等确定的诸多办法。一些事业单位由于长期忽视会计内部控制，缺乏执行力，造成会计信息失真，无法准确反映单位财务真实情况等问题。因此，增强对事业单位会计内部控制的分析，针对单位业务发展过程中出现的问题提出解决办法，有利于事业单位的持续健康发展。
二、事业单位会计内部控制存在的问题
（一）对事业单位会计内部控制认识不足
长久以来，许多事业单位忽视会计内部控制，不重视会计内部控制制度建设，将国家有关内部控制文件、书籍等束之高阁，特别是单位领导层对会计内部控制认识不足，会计内部控制重视程度不够，整个会计内部控制工作缺乏整体规划，即使建立起会计内部控制，在单位实际经济活动过程中，也会存在执行力度不够问题，导致一些单位会计内部控制形同虚设。
（二）事业单位财务人员综合素质较低
当前，部分事业单位财务人员门槛较低，一些非财务相关专业人员被安排在财务岗位，比如，有些单位出纳为非财会专业人员，还有些单位会计主管为非会计专业人员，甚至个别单位存在没有取得会计从业资格证书直接上岗工作的乱象，影响单位会计内部控制的良好运行；单位缺乏会计内部控制的培训，外加事业单位财务人员自学能力不足，造成财务人员对会计内部控制一知半解，更谈不上严格执行会计内部控制。
（三）事业单位内部监督机制不完善
事业单位会计内部控制缺乏有效地监督制约机制，单位内部的会计监督不规范。内部的会计监督，是指单位内部对一系列经济业务活动进行的审核工作，具有约束作用，有利于加强单位会计内部控制。在事业单位正常经济业务运行中，由于内部监督工作得不到规范指导，仅能查验票据是否真实和报销流程是否规范，无法快速、高效地验证各项经济业务活动，造成了事业单位内部监督工作的不规范。
（四）事业单位财务管理不规范
一些事业单位预算编制缺乏可靠依据，预算编制程序不规范、方法不科学，单位支出预算没有细化到功能分类和经济分类款级科目，尤其是单位政府采购预算，没有细化到政府采购目录最底层，单位超预算或者无预算支出现象频现，擅自改变预算资金支出用途，无法准确分出基本支出和项目支出，支出没有可靠的依据，一些费用支出没有按照规定的标准列支，预算刚性约束不足；事业单位固定资产管理不善，固定资产卡片录入不完整，固定资产动态管理工作不到位，重采购轻管理现象严重。
三、加强事业单位会计内部控制的措施
（一）加强事业单位会计内部控制意识
为保证事业单位会计内部控制有效进展，首先强化所有人员对会计内部控制的重视程度，牢固树立会计内部控制意识，使会计内部控制观念深入人心，尤其是单位领导层重视会计内部控制工作，增强在会计内部控制中的责任感，强化财务人员的内部控制意识，按照规定的财经法规严格执行，提高会计信息的真实性和准确性。
（二）提升事业单位财务人员综合素质
加大对事业单位财务人员入职审查力度，对没有会计从业资格证书的财务人员不准上岗，通过邀请专家讲座、加强内部各单位沟通交流等形式，加大对财务人员会计内部控制培训力度，涵养崇高的职业道德品质，坚决抵制违规以及舞弊等不良行为，打造政治严明、业务精通、廉洁奉公、遵守纪律的高素质财会队伍。为加强单位会计内部控制奠定坚实的人才基础。
（三）建立健全事业单位监督机制
事业单位会计内部控制是一个系统化的动态过程，因此，需要健全监督机制，提高会计内部控制的有效性。事业单位应强化内部审计工作，对有独立审计机构的单位，强化单位内部审计人员的专业技能和职业意识等方面的培训，不断增强审计人员的工作能力和服务意识，定期审计事业单位各项业务经济活动，通过单位内部审计加强会计内部控制；如果事业单位没有独立的内部审计机构，应当健全单位外部监督制约机制，通过财政、审计部门对事业单位会计内部控制施行督查，切实提高单位会计内部控制水平。
（四）加强事业单位财务管理
事业单位要将预算编制与业务工作相结合，统筹考虑，通盘规划，提前预算年度中需要落实的具体工作，切实提高预算编制完整性，做好细化预算编制工作，切实编实、编准、编细支出预算，增强预算编制的科学性、有效性。政府采购预算编制要坚持应编尽编原则，并细化到政府采购目录最底层。事业单位要严格遵循先有预算、后有支出的原则，进一步强化预算刚性约束。加强事业单位固定资产管理，对单位购入的固定资产及时入账，登记固定资产卡片，建立固定资产清查制度，强化单位固定资产管理。
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