关于西藏奖贷助学政策的研究
一、西藏各教育阶段奖贷助等资助现状及成就
为全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，为更有力地促进本地区教育财政的公平与公正，为切实保证贫困家庭学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部及西藏在各级、各类学校实施了一系列的奖贷助学政策，以此激励及资助家庭困难、品学兼优的学生。
2010年以来，西藏在各学段学生的教育奖贷资助方面有了很大的改善，各级、各类学校的奖贷助学金支出大幅提高。
（一）西藏普通高等学校的奖贷助学金总额增长显著，奖助学生数不断增多
2014年，西藏普通高等学校奖贷助学金总额为14，318.81万元，比2013年增加1，535.47万元，增长10.7%；比2010年增加8228.13万元，增长57.5%（如表1所示）。奖助学生的总数，由去年的1，901人增长到3，003人，增加了1102人，增长36.7%；比2010年增长53.9%（如表2所示）。
（二）西藏研究生教育学生奖贷助学政策
从2014年秋季学期起，中央财政和自治区财政共同出资，设立研究生国家奖学金、学业奖学金、助学金等，用于对勤奋学习、潜心科研、勇于创新、积极进取、品学兼优，西藏所属的全日制普通高等学校纳入全国研究生招生计划的全日制研究生（具有中华人民共和国国籍）进行奖励、资助。
研究生国家奖学金政策中，博士研究生每生每年30000元，硕士研究生每生每年20000元。研究生学业奖学金政策中，博士研究生学业奖学金奖励标准为每生每年10000元，硕士研究生学业奖学金奖励标准为每生每年8000元。研究生国家助学金政策中，博士研究生国家助学金资助标准为每生每年10000元，硕士研究生国家助学金资助标准为每生每年6000元，其研究生国家助学金资助覆盖面为研究生在校生的100%（有固定工作除外）。研究生国家助学贷款每学年贷款金额不超过12000元；研究生补偿或代偿金额每生每年不高于12000元。同时，还相应的制定了研究生应征入伍服义务兵役国家资助办法、研究生退役士兵教育资助政策、研究生“三助”岗位津贴制度等，以鼓励、支持研究生学习、创业。
（三）西藏中等职业学校的助学金及免费教育的总金额和总人数波动较大，总体呈下降趋势
2010年，西藏中等职业学校实行国家助学金和中等职业学校国家免学费政策，具体为：中等职业教育阶段农牧民子女“三包”政策和城镇困难家庭子女助学金制度；中等职业教育阶段免费教育政策。这两项助学制度的总金额呈下降趋势，且2014年助学金总金额达到10，144.59万
元，比2013年增加了2，607.73万元，增长25.7%；比2011年、2012年分别减少12.8%、0.03%。资助人数也呈下降趋势，2014年资助总人数为32，583人，比2010年的36，927人减少了4344人，减少11.8%，比2011年减少14.1%。
（四）西藏普通高中教育阶段的资助总金额不断增加，总人数不断增多
西藏普通高中学校实行国家助学金和国家免学费政策，具体为高中教育阶段农牧民子女“三包”政策和城镇困难家庭子女助学金制度、高中教育阶段免费教育政策。2011～2014年资助总金额不断增加，2014年比2013年增加了1，751.49万元，增长0.78%；比2011年的12，193.9万元增加了10，119.07万元，增长45.4%。资助人数也大幅度增加，2014年达到103，385人，比2013年的98，400人增加了4985人；比2011年增加了12，170人，增长11.8%。
（五）西藏义务教育阶段的资助总金额快速增长，资助人数增长幅度较大
2014年，西藏义务教育阶段，普通初中、小学的奖贷助学金总额147，499.11万元，比2013年增长13.3%；比2010年增长59.6%，增长较快。
2014年，西藏普通初中、小学的奖贷助学金资助学生人数达到1，199，343，比2013年增加了166，927人，增长86.0%；比2010年增加了490，716，增长40.9%。
（六）西藏学前教育学生资助政策
西藏学前教育资助政策有：学前教育阶段公办幼儿园及县级以上教育行政主管部门授权，承担学前教育任务的民办幼儿园在园农牧民子女及城镇困难家庭子女；城镇幼儿园的在园幼儿，在园期间还可享受城镇学前教育公办学校免费教育、民办学校定额免费补助政策。目前，农牧区实行学前教育免费政策，免收保教费、交通费、杂费等，同时免费提供幼儿读物等。
二、主要特点
（一）奖贷助资助体系健全
为进一步深化教育体制改革，西藏采取一系列措施，完善国家奖学金制度、国家助学金制度、国家助学贷款政策等奖贷助资助体系，并取得了良好的成效。
（二）资助层次较丰富
西藏各教育阶段均享有不同程度的资助，从学前教育到硕士教育阶段。
（三）资助金额高，资助人数多 随着经济的发展及对教育投入的加大，西藏用于奖贷助的财政支出加大，资助金额逐年增加，资助人数也逐年增长。
三、存在的问题
随着资助政策力度的不断加大，西藏教育水平有了很大进步，如西藏群众的平均受教育年限增加了，各阶段的教育质量在不断提高，进而人均素质有了很大提高等。然而，在取得成就的同时，也出现了很多问题：
（一）主要以财政资助为主，社会力量资助所占比重较小
西藏的教育经费主要以财政拨款为主，财政支出占很大比重。而社会关注度较低，公益组织的力量薄弱，社会性投入所占比重很小，几乎为零。
（二）教育扶贫力度不够
由于经济落后、交通不便等客观原因，加之固有的、落后的思想文化观念，在较偏远地区的群众对资助政策了解较少，使得其子女无法正常享受资助，从而达不到资助、扶贫的目的。
（三）教育基础设施、设备未充分利用，导致教育资源的闲置
在国家财政支持下，引进了现代化的教育设施及设备，而由于教师及其他工作人员的能力有限，现代化的教育设施及设备成了一种摆设，未能很好地用于日常教学中，使其浪费、闲置。
（四）奖贷助等资助的覆盖率低
在中等职业教育阶段，近年来的资助总金额呈下降趋势，获得资助的学生总数在减少，覆盖率变低。这与现阶段国家鼓励、大力支持发展职业技术教育的方针政策不符。
四、建议
（一）优化财政教育支出结构
政府的财政教育资源是有限的，西藏应以初等、中等教育作为支出重点，以此降低文盲率和半文盲率。而高等教育可进行市场化改革，通过多元化投融资获得发展资金。
（二）引入社会投资
政府可以通过公共财政政策和财政手段的运用，引导社会性投资进入教育行业。例如，在发展职业教育时，可以由国家、企业合作，通过政府投入，调动企业投入的积极性。这样，不仅为国家培养专业人才，也能很好地促进职业教育的发展。
（三）完善评审体系及制度
奖贷助学金主要是用于缴纳学杂费、购买学习用品及生活必需品，禁止用来请吃、请喝，大肆挥霍。为此，西藏各教育部门应进一步完善奖贷助政策的评定标准、体系，制定具体的奖罚制度，探究规避道德风险和救助依赖的方法，以促进教育的公平、公正。
（四）资助效果的鉴定
西藏奖贷助等优惠政策，解决了家庭经济困难学生的就学问题，家庭经济困难学生也可以通过奖贷助学金来支付在校期间的饮食等基本生活费用，改善了贫困学生的基本生活状况。同时，贫困学生通过不断学习，健康成长，努力改变贫困现状，并学会了感恩，懂得向其他需要帮助的人伸出援助之手，使各种资助产生了相应的社会效益。
（作者单位为西藏民族大学）
[作者简介：黄敬梅（1989―），女，西藏民族大学“中国少数民族经济专业”2015级硕士研究生。课题项目：本文系2015年西藏教育厅重大课题“西藏自治区教育经费年度发展报告2010-2014年”（编号：sk2015-79）阶段性成果。]
