企业实施全面预算管理的实践与探讨
全面预算管理可以追溯到上个世纪初期，当时的许多成长中的工商业企业刚刚经历过第一次世界大战引起的世界性经济衰退，为了应对当时的市场环境，这些企业通过采取全面预算的管理办法来加强企业对当时环境的适应力。随后全面预算的管理办法被美国数个知名大型企业采用后，逐渐成为世界性的现代工商业管理的标准程序并随时间和经济的发展而不断的完善。近年来，全面预算管理在我国也获得越来越多的发展与认可。全面预算管理不但对于实现企业利益最大化，推动企业发展，增强企业市场竞争能力方面都有着重要的作用。
一、全面预算管理实施的必要性
随着改革开放的深化和市场经济的持续发展，我国企业在科学管理的方向也向着现代化的方向不断前进。全面预算管理在企业预算的编制、执行、控制和考核各个方面，都能够起到决定性的管控作用，对企业财务战略的制定和在市场经济大环境中的生存和盈利都有着深远的影响。全面预算管理对企业财务管理的战略地位主要体现在以下三个方面。
（一）企业资源的优化配置
企业的发展是企业内部各个部门和各个单位以企业的发展战略目标为基础通过责权划分和完善业务流程的来实现企业的发展而盈利。因此，在企业的发展过程中调节各经济单位之间的协调互助，从生产，营销和管理三个方面确保企业总体发展目标的实现才是保证企业长远发展的决定因素。全面预算管理可以通过计划管理企业的的各方面的工作，并通过对市场状况的科学预测来编制预算，从而达到从全局出发，以预算的编制为手段，实现企业内部的供销、生产和管理活动的综合配置和资金、资源、人力等企业资本的最优利用。从而从资源合理配置的角度，解决企业内部经济部门之间发展不平衡给企业带来的不利影响。
（二）规避财务风险
随着市场经济的发展和国际经济一体化进程的推进，资本在整个经济市场上的开放性不断增强。然而，在以市场为导向的经济环境大前提和资本投资开放性增强的大前提下，影响企业投资风险的因素也在不断增加。通货膨胀、贸易条件改变、信息资源不对等、市场饱和等众多经济不利因素给企业的发展中财务管理和财务战略的制定都提出了更高的要求。上述财务风险可以通过科学的全面预算管理办法来进行规避。全面预算管理通过对企业信息、资金和生产业务等各生产环节整合并以分权和授权为手段的资源配置办法可以用来统筹和规划企业的资金配置，对企业生产过程中资金流向进行实施的监控，从而对资金流动过程中的异常情况可以及时提出警报，从而有效低降低企业的财务风险。
（三）实现企业战略发展目标
企业的战略发展目标的制定往往要考虑到外部环境长期的发展趋势，也就是说在中国经济大前提的环境下，市场经济在未来二十年到五十年之间的经济趋势和经济政策会对企业的发展方向带来哪些方面的影响。因此，企业战略发展目标是一个长期的大方向性的规划目标。然而，普通预算管理往往只能为企业提供一年到三年的资源管理和控制的作用，在企业长远战略财务规划的方面往往起不到作用。而全面预算管理责可以通过对于企业资本、资源的全面编制预算，有计划地将企业的长期发展规划战略同企业近期的经营策略有机地结合起来。全面预算管理以明确职责和发展方向为前提，鼓励企业各个经济部门和全体在职员工向着企业经营目标的发展方向前进，从而调动整个企业的生产积极性，并加强企业的活力和在市场经济大潮中的生命力。
二、全面预算管理的实施现状
全面预算管理作为一种科学的控制企业资本的管理工具和手段，在企业决策目标和资源配置的方面通过预算的方式进行量，从而对企业内部的管理活动进行全面的控制和监控。目前，全面预算的管理办法通过对资金流，信息流，业务流和人力资源流的整合字企业产值增加和经济效益的提升上起到了重要的作用，因此在我国得到了广大企业的认可。同时，国家经济政策也对全面预算管理实施了大力的推行。我国《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中实行全面预算管理做了明确的规定。 次年财政部发布《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，《意见》进一步提出要求强企业实施包括财务预算在内的全面预算管理。
随着全面预算管理在企业中的实施，诸多企业实现了扭亏为盈，利润率持续上涨的发展新局面。全面预算管理在我国企业中已经形成了一个从无到有，并逐步扩展的态势。然而，在现阶段全面预算管理的时间过程中，也存在了诸多的问题。首先，企业本身对于全面预算管理的概念过于模糊，导致了在管理制度的流程上不是照搬过往其他企业的既有经验，就是为了预算而预算，制度的制定同企业的发展方向背道而驰，让全面预算管理难以起到以科学管理的办法实现企业的发展需要。其次，在全面预算管理的过程中，企业虽然设置了预算管理部门，但预算过程往往繁冗陈杂，效率低下，也缺乏和企业其他经济部门的沟通，在制度执行的方面缺乏严格的管理。最后，现阶段不少企业的全面预算管理的实施都缺乏有效的考评机制和与之配套的奖惩措施，造成了预算控制在企业内的弱化现象，从而给全面预算管理的实施也带来了一定的阻碍。
三、企业全面预算管理体系的构建与完善
（一）完善全面预算管理制度
企业科学完善的全面预算管理制度要建立在企业产权明确的基础之上。在企业全面预算管理制度的建立中，企业各个经济部门都要起到应尽的作用，并履行自己的职责。在规范的企业管理结构中，全面预算管理从目标的制定、预算执行、预算控制和预算考评各个方面才能得到保证。在全面预算管理制度制定中，专门的预算组织机构是必不可少的。预算的审批、预算的决策、具体预算的编制、预算管理的监督各个方面都要落实到各个部门，由专人专项机构负责实施和管理。全面预算管理的制度要贴企业的实际，才能让全面预算在企业同企业管理和发展战略实施结合起来，从而起到全面预算管理的真正优势作用。 （二）优化全面预算管理流程
全面预算管理可以涉及到企业内部各个经济部门和管理、供销、生产、等各个环节。因此全面管理流程需要一个科学的管理流程和主要机制为依托才能发挥其最大的作用。在科学化的灌流流程中，首先要做到的就是明确职责，责权相当的管理办法要突出企业各经济环节的责任中心才能提高整体的管理效率。同时企业可以按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”为思想原则，通过制定下达目标、编制上报、审查平衡、预算审批和执行实施几个方面的预算流程来保证全面预算管理的合理实施。
（三）构建全面预算管理考评指标
合理的动机趋势可以使制度发挥最优的作用。通过明确企业内部门间的责任，可以让企业人员工明确自己应该做什么和如何去做，然而想要让企业制度发挥更高效的作用，就要让企业内每个员工的利益同企业从制度中取得的业绩相互联系起来。维系企业内工作热情和每一个企业员工认真负责的工作态度的基础就是要建立合理的奖惩机制。因此，为了保障全面预算管理的的顺利进行，就要构建科学化的考评指标。在企业总战略的指导下，对于企业内部的也只进行定期考评并制定科学的、合理的考评指标，从资金运转，产品研发和服务质量等各个方面对企业的业绩进行考核，对于预算管理在实际实施中存在的问题和错误进行及时的上报和纠正，才能保证企业内有效的、科学的分配制度的实施。将企业的业绩和利益同每一个员工的奖惩相互挂钩，让全面预测管理发挥更大的战略性意义和作用。
四、结语
综上所述，全面预算管理在市场经济的大环境中给企业带来了巨大的收益。全面预算管理可以把企业的生产、经营和管理等多个方面结合起来，为企业的战略性发展取得更大的机遇。目前全面预算管理在企业的实施中总体呈现良好的态势，但是具体的实施过程中仍然存在不少的问题。通过优化全面预算管理办法，并同企业的发展战略相结合，用现代化的管理办法对企资源做进一步的优化，能够推动企业在走上科学、合理、全面的发展道路。
