现代农业示范园区的建设成效及发展路径分析
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.055
作为解决“三农”问题的新尝试，现代农业示范区模式是探索农业现代化道路的重要载体和建设现代农业的有效途径。自2010年中央一号文件提出“创建国家现代农业示范区”以来，全国各地被列入示范区的地方，都将其作为了探索现代农业发展新途径的重点工作来抓，掀起了加快推进建设的热潮。
安徽绿溪洲现代生态农业示范园，坐落于合肥市肥西县花岗现代农业示范区。主要经营有机、绿色、无公害蔬菜的生产、加工、销售；蔬菜、花卉苗木工厂化种苗；现代农业科技应用与推广；生态农业观光旅游开发和新品种研发、展示及科普教育等。致力于发展成为安徽省现代农业的样板区、先进科技转化应用的展示区、新型农民的培训基地、农业经营体制创新的实验区，为安徽省现代农业又好又快发展做出积极的贡献。
1 绿溪洲现代生态农业示范园的发展现状
1.1 示范园发展的优势条件
1.1.1 交通便利，区位便捷
示范园位于肥西县花岗镇七十埠村，紧邻206国道旁，北距合肥市区25公里，肥西县城10公里，南距舒城县城10公里。土地肥沃、水源充足、水质好、无污染、交通便利，通信畅通快捷，区域优势明显。花岗镇是安徽省生态镇之一，七十埠村是肥西县规划的肥西县花岗现代农业示范区，有良好的自然条件和种植经验，适合建设绿色无公害蔬菜示范基地。
1.1.2 技术先进，品种优新，质量安全
绿溪洲生态农业示范园，是目前合肥市规模最大的国家级（设施）蔬菜标准园、最大的无土有机栽培高科技农业观光园、唯一的全省瓜菜新品种展示园。共有301个新品种，（其中：茄子类新品种99个，辣椒类新品种61个，番茄类新品种40个，西、甜瓜类新品种101个）。采用了膜下滴灌、配方施肥“肥水一体化”管理技术和防虫网保护，黄板、蓝板、性诱剂诱虫杀虫，病虫害综合防控管理措施，大棚甜瓜、小果型西瓜“吊蔓”技术，大棚中大果型西瓜“半吊蔓（吊蔓不吊瓜）”技术和大棚“物联网信息”管理等技术。瓜果蔬菜，是市场上难得一见的、特种绿色无公害瓜果蔬菜，其营养价值大大高于市场上的普通蔬菜。
1.2 主要成效
示范区严格按规划组织实施，着力加快示范区核心区建设，努力实现生态、社会、经济效益的有机统一，构建良好人居环境和生态环境，建成城乡统筹示范区先导区。通过示范区的创建，使农业综合生产能力再上新台阶，促进农民收入大幅度提高，示范带动全县农业科技进步和农业、农村经济实现跨越式发展，并为全国同类地区提供借鉴经验。示范区2013年实现农业总产值14.37亿元，增加值8.6亿元，农民人均纯收入13701元。示范区有市级以上的“一村一品”专业示范村11个；市级以上农业产业化龙头企业19家，其中省级2家，培育农村合作经济组织87个，家庭农场11家。
一是实现科技示范功能。通过引进国内外现代农业生产理念、高效模式和品质改良等先进实用技术，全面提升示范区科技应用水平。在示范区开展主导农产品新品种、新技术试验、示范，试验示范成功的新品种、新技术在示范区推广应用。积极引进新品种、新技术、新工艺、新产品，建立科技示范点，开发新产品。二是实现精品生产功能。充分利用现代农业设施和高新技术，选择具有市场前景并适合肥西当地的品种，进行高效规范化生产。示范区优质、高效、无公害农产品的基地建设已初具规模，通过实施农业标准化活动，提高了示范区农产品质量，形成了一批在国内市场上有较强竞争力的拳头产品。三是实现辐射带动功能。在核心区示范和引导作用下，示范区在农业产业结构调整上，充分利用资源，扩大复种指数，提高效益，突破传统的种植模式，大力发展高效农业。带动周边地区发展设施蔬菜产业2000亩、高档苗木花卉种植30000亩、高效水产养殖5000亩。示范区通过开展土地流转和产业结构调整工作，促进现代农业发展水平显著提高，实现示范区农民人均纯收入明显高于全县平均水平。2013年，示范区农民人均纯收入达到13701元，比全县平均水平高出2396元，为创建省级现代农业示范区奠定了坚实的经济基础。
2 困难和问题
近年来，绿溪洲生态农业示范园发展已初见成效，形成了集种苗繁育，农业高新技术示范，精品蔬菜、花卉苗木生产，绿色农产品加工、配送，技术培训与服务和观光休闲旅游等多功能于一体的综合性现代生态农业示范园。但发展中还面临着一些困难和问题。
一是产业发展提升难。产业发展事关示范园区建设成败。现代农业示范区主导产业的选择需要进一步突出区域优势，坚持少而精，集中力量做大做强，形成特色，形成品牌。园区农业的规模化、专业化、集约化、企业化经营程度还较低，农民的组织化程度还形不成整体优势；龙头企业带动能力还比较弱，农产品加工率低，加工增值链条短，直接制约农产品的市场占有率和创新能力的提高。二是土地流转难。大面积土地流转是现代农业园区建设的必要前提。尽管园区土地流转和规模经营在逐年扩大，但农业经营散、乱、小的状况没有根本改变，农民参与土地流转的积极性不高，有的群众对示范园区建成后产生的影响和发挥的效益缺少了解，土地集中连片流转难，而且短期内难以改变。三是园区经营业主引进难。特别是缺乏一批营理念先进、实力雄厚的经营业主参与现代农业园区开发。园区规模较小、带动力不强，园区功能仍停留在单一的生产型层面，园区的规模和档次提升缓慢。四是政策扶持力度不够。近年来，财政支持现代农业园区建设的力度不断加大，并出台了一系列推进现代农业发展的奖励扶持政策，但远不能满足现代农业园区发展需要，园区水、电、路等基础设施配套还不到位，园区存在基础设施标准不高、发展后劲不足等问题。五是技术服务体系有待完善。农业科技推广服务体系不健全，特别在运行机制方面，已不能适应现代农业发展的需求。目前，园区的生产技术人员大多是高薪聘请的外来人员，技术成本较高，急需加强技术服务体系建设，满足园区建设需求。 3 发展措施和对策
建设现代农业示范区是点上求突破、以点带面辐射带动现代农业发展的重要举措。现代农业示范园区建设，应当进一步强化顶层设计，加强组织领导，充分发挥先行先试作用，积极探索现代农业发展模式。
3.1 大力提升产业发展质量
一是从当地的自然资源状况、农业生产特点和经济发展水平出发，示范园区要找准自己的比较优势，巩固发展现有优势产业，发展农业特色产业，强力打造绿色农产品、绿色食品和有机食品品牌。二是推广“农民专业合作社+农户+基地+标准+市场”的生产经营模式，构建产供销一条龙的生产经营机制，积极支持发展一批营销型、科技型、服务型的农民专业合作社，建设有特色、有品牌、有效益、无公害的有机农产品生产基地。采取“订单农业”、标准化生产等方式，把周边农民组织带动起来，形成规模化生产格局。三是坚持以效益为中心，开辟优质农产品销售渠道，通过加工、包装、贮运，延伸产业链条，实现产品增值，逐步把示范区建设成为能带动产业升级和农民致富的有效载体。四是立足示范区综合资源禀赋，提高农业综合生产能力，创新发展生态旅游观光农业，将休闲观光渗透到示范区内的花卉、蔬菜、林果、苗木、农作物、水产等现代化的农业生产中。
3.2 探索多元化投入新渠道
示范区建设是一项长期的、复杂的系统工程，单靠农业主管部门单打独斗难以实现，单凭地方财政专项资金投入也是杯水车薪，必须坚持将市场化开发机制引入到示范区建设中来。要积极拓展示范区投融资渠道，吸引社会资本参与示范区建设，努力形成政府专项资金引导、农民自主投入、社会资本参与的多元化投入机制；要充分发挥市场机制在示范区建设中的基础性作用，坚持用建设经济开发区的理念建设现代农业示范区，探索成立示范区开发投资公司；要加大招商引资力度，努力引进旗舰型、基地型农业龙头企业，加快传统农业转型升级步伐。
3.3 推进土地流转机制创新
一是要始终坚持从农民的切身利益和当地发展实际出发，充分尊重农民的主体地位和意愿，正确处理好适度规模经营和土地流转之间的关系，建立健全农村集体土地征收补偿机制，确保被征地农民合法权益不受到损害。二是要按照农业结构调整的要求，围绕培育主导产业和优势项目，精心制定土地流转发展规划，分类制定农村土地承包经营权流转方案，引导土地有序流转。三是结合当地实际，建立土地流转信息服务平台，强化中介联动，促进土地流转市场化运作。四是要加强政策引导和扶持，建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转，引导大户、家庭农场、合作社、龙头企业等多种市场主体发展多种形式的适度规模经营。
3.4 探索建立新的农业生产组织形式
在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。
3.5 充分发挥建设主体作用
示范区以农民、大户、合作组织、龙头企业作为建设主体，要充分发挥其主体作用，推动示范区建设有序、有效、健康发展。一是大力发展和培育各类农民专业合作经济组织、家庭农场等，推进龙头企业与农户的利益联结机制创新。二是发挥现代农业示范园区设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造实训基地。三是强化对农民的培训，推行全员培训计划。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。
