对于完善国有企业预算管理的思考
中共中央、国务院近日相继出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》以及最新发布的“十三五”规划建议中都不一而同地强调了公有制经济的主体地位和国企改革的重要性。对于脱胎于计划经济体制下的国有企业而言，面对越来越开放的社会主义市场经济大环境以及国有企业改革的大潮流，建立起适应国有企业自身特点的现代企业管理制度体系迫在眉睫，而完善其中的前置环节预算管理则显得尤为重要。凡事预则立，不预则废。做一件事情成功与否，前期的计划和准备是十分重要的。在现代企业管理制度体系中，预算管理对于一个企业生存发展的作用是显而易见的。通过强化国有企业行业内部自身约束力、打通企业内外部信息对称渠道、提高财务管理水平以及完善国企绩效考评体系等手段，势必有助于国有企业建立起科学、有效的全面预算管理制度体系，进而对于整体提高国有企业核心竞争力，从根本上突破制约国有企业发展的瓶颈具有重要的实践意义。
一、国有企业实施预算管理的必要性
时过境迁，在越来越发达的社会主义市场经济体制下，社会资源越来越丰富，市场竞争越来越充分，作为公有制经济主体的国有企业应当建立起适应自身发展特点的现代企业管理制度。因此，实施科学、有效的预算管理则凸显其必要性。
1、企业战略发展规划的需要
国有企业在所涉及的经济发展领域往往因掌握了较多的发展资源，所以在所属行业内具有先天的优越发展条件。在外部竞争压力较弱的公有制经济发展生态圈中，国有企业制定战略发展规划相比于竞争充分领域内的经营企业而言，除了要考虑自身发展因素之外，还承担了更为重要的国家经济主体命脉的责任。因此，国有企业战略发展规划需要一个科学、合理、有效的符合现代企业管理制度的预算管理体系。
2、企业内外沟通协调的需要
一个科学、合理、有效的预算管理体系必将是建立在企业自身内外各方因素充分沟通协调的基础上的。内部因素方面，国有企业往往拥有相对庞大并细分的组织结构，不同的部门需要将自身所掌握的资源、发展规划合并融入到企业整体发展规划中，才能形成国有企业整体的中短期发展战略。外部因素方面，虽然国有企业大多所属经济领域竞争不够充分，但随着市场开放程度的深入，越来越多的非公有制经济体将会参与到国有传统领域。非公有制经济体对市场的敏锐程度和灵活应变能力往往是国有企业不具备的。因此，加强国有企业外部沟通也是势在必行，而预算管理体系的建立就为内外部沟通融合提供了重要途径。
3、企业发展过程监控的需要
在现代企业管理制度中，预算管理并不是一个单点管理，而是一个过程管理，它的存在应当贯穿于一个企业战略发展的始终。预算管理是有弹性的，根据企业发展一个时期不同时间段所处的实际情况，对企业发展所掌握的资源、提出的规划目标适时作出必要的调整，从而为最终实现既定发展目标奠定基础。企业发展过程中的适时调整应当是建立在可靠的发展数据的基础上，而这种数据则应当来自于预算管理过程之中。
4、企业管理绩效评估的需要
现代企业管理制度较之于传统企业管理制度，最核心的差别就在于引入了绩效管理的理念。绩效管理为企业良性发展提供了有效的动力和源泉。一个好的绩效评价体系可以激发企业员工工作的积极性，避免出现“吃大锅饭”等传统国有企业的发展弊病。绩效评价的重要依据就是工作量化，预算管理就是为这种工作量化提供了标尺作用。预算以量化的形式明确企业及内部各部门应达到的工作目标，并以其执行情况作为依据对责任部门和责任人进行评价和奖惩。因此，预算具有很强的客观性、公平性和可操作性，也更具有激励作用。
二、国有企业预算管理的现状及成因分析
纵然预算管理对于当下改革大背景下的国有企业具有越来越重要的作用，但是国有企业在预算管理过程中却存在着诸多问题。
1、市场竞争不充分导致预算管理战略地位有限
由于历史的原因，长期浸润在计划经济体制保护土壤下的国有企业，对于企业的生产、分配往往不具有主动性和前瞻性，完全是按照行政手段来履行生产生活职能，不能也不愿意参与到市场竞争中去。国有企业经营的科学性尽管经过多年市场化的自我改善，但是仍然或多或少遗留了行政化的痕迹，机构和人员都对现代企业预算管理的认识不足。对于市场竞争的天生抵触，导致国有企业在制定发展战略和生产计划时往往还不能够及时转变思路，进而导致预算管理往往以经验主义和主观臆断为主，随意性较强。
2、内外信息不对称导致预算管理科学化水平低
从企业内部方面而言，国有企业素来拥有一套相对庞大并细分的组织结构，尚且不谈机构臃肿对于办事效率的影响，单就国有企业长期以来的慵懒作风就加大了内部部门之间沟通协调的难度，提高了管理成本。企业内部不同部门之间本是相互协调、互为补充的关系，但内部信息沟通不畅必将导致预算管理不顺。从企业外部方面而言，国企对于竞争环境下的市场信息捕捉能力十分有限，往往故步自封，在制定预算管理过程中缺乏有效的市场信息;内外信息不对称导致当下国企预算管理科学化水平不高。 3、预算指标弹性大导致预算管理存在松弛风险
预算松弛是指最终确定的预算水平与最优预算水平之间的差异，它普遍存在于企业的预算管理之中。预算松弛有助于部门或个人实现目标，因此它能够激发出企业主体积极性和自信，然而其消极的影响更是巨大。一个科学的预算管理体系涉及的目标和任务往往是想当严谨的，但是国有企业制定预算指标往往主观性较强，指标弹性较大，容易导致预算管理对企业发展的监控效果有所减弱。
4、绩效管理难挂钩导致预算管理执行力度不强
预算管理说到底就是一个企业在中长期的工作计划，企业内部各部门需要根据企业的总体预算规划进行任务分解，以此作为本部门中长期的工作目标和任务。因此，预算管理的执行情况往往可以作为检验企业内部各部门是否有效完成其工作任务的评估指标。虽然国有企业已经逐步适应现代企业管理制度，引入绩效管理手段，但是在管理过程中仍然存在均衡思想，被考核方往往过多地强调一些客观因素，而主观因素被淡化甚至是忽略。绩效考核往往流于形式，难以落实到位，与部门利益难以真正挂钩，必将直接影响部门执行预算管理的力度。
三、完善国有企业预算管理的对策
随着国企改革的逐步深入和市场竞争的日益激烈，国有企业必须尽快适应市场经济的要求，建立科学、有效的全面预算管理体系。
1、顺应国企改革潮流，强化行业内部自身约束力
良好的企业治理是其自身优越发展的基础和前提，直接影响到公司内部各方面制度措施的贯彻执行，以及公司发展目标的实现。长期以来，由于受到国家在政策方面的扶持和资源分配方面的保障，国有企业所处的行业竞争环境较为温和，企业发展动力十分有限，已经越来越不能够适应现代经济发展的大趋势，国有企业必将参与到激烈的市场竞争中去以谋得生存和发展空间。因此，在现代企业管理制度体系的大框架下，国有企业需建立科学的全面预算管理制度，不断完善董事会集体决策，强化监事会和内部审计的独立性，通过自身约束机制的建立，为国企发展自身提供保障。
2、打通内外信息沟通渠道，提高预算管理科学化水平
企业发展离不开内部和外部两个大环境，预算管理的数据来源也来自内外两个方面。当来自于内外两方面的数据不够科学有效时，在预算管理中便产生了信息不对称，信息不对称终将会影响到企业预算管理的科学化水平。一方面，针对内部而言，应当从以下三个方面解决信息不对称问题：一是重视预算管理中内部信息不对称问题的存在。上下级机构之间掌握的信息不均等，这种不对称既表现在预算编制过程中，同时也表现在预算的执行过程中。二是完善企业内部沟通机制。建立企业管理例会制度，并将其常态化，可以使上级管理者能够及时并直接地了解下级部门运行情况。三是明确监事会和内部审计的监控作用。充分保证内部监事会和审计部门的独立性，对预算管理全过程以及各部门执行情况进行全程跟踪监控。另一方面，针对外部而言，国有企业应当借助于市场第三方机构的专业性，将第三方商务咨询和信息服务纳入到预算管理体系中，为其预算管理提供及时、科学、有效的市场外部信息，为提高预算管理的科学化水平提供帮助。
3、构建全面预算管理体系，规避预算松弛的风险
（1）建立全面预算管理制度。随着体制机制改革的逐步深入，国有企业必须转变管理观念，根据自身发展特点将对其经营活动过程的控制，从机械的事后算账转变为全过程的预算控制。企业每个年度要根据市场环境变化和自身实际情况制定战略目标和工作计划，采用全员参与、自下而上、上下结合的模式编制预算，并按照目标明确、量化可控、切实可行、结果可测的原则，将各项预算指标由管理层到部门再到岗位进行层层分解。预算一经批准，企业必须严格按照经营目标组织收入，按照预算进度安排资金使用，确保没有预算的资金使用事项不予考虑。在年度经营中，要对预算执行情况进行全方位监控，按月分析各项预算指标的执行情况，并将其列入工作绩效考核中，这样才能有效督促各部门各岗位按时按量实现各项经营指标，有效防范预算松弛风险的发生。
（2）提高预算管理水平。一套科学的全面预算管理需要有坚实的财务基础以及企业全员参与的基础。国有企业要以积极的态度去开展财务精细化管理，建立并持续改善以财务管理为基础的监控机制，最终为企业整体管理战略的实施和经济效益的提升提供良好的平台。通过设立标准化工作手册，对岗位职责、工作对接、相关制度等内容进行梳理。在打造一支专业的财务管理队伍的基础上，国有企业必须将全面预算管理的理念自上而下渗透到各个层级和人员，将企业总体目标进行层层分解，树立起全员参与意识，从而促进国有企业全面预算管理工作的有效开展。
4、完善绩效考评体系，明确预算管理的标尺作用
国有企业需按照现代企业管理制度的要求，建构切实可行的绩效考评体系，将企业员工的报酬、待遇同企业的经营状况挂钩，尤其是与企业的中长期发展结合起来，建立股权激励等多元化的约束与激励机制，从而调动企业员工为企业长期发展的工作积极性，降低机会主义和败德行为的发生。一套好的绩效考评体系必然来源于客观真实的考核数据，而预算管理为搜集整理这些考核数据提供了可能。各部门、各岗位对于预算的执行情况，将可直接作为员工工作考核的依据。因此，应当明确预算管理在国企绩效考评体系中的标尺作用。
四、结语
国有企业发展正处在一个大变革、大发展的转型时期，企业由单一计划体制下的经济体向市场经济经营型经济体转变，不仅要承担国民经济主体功能，而且要承担国有资产保值增值、创收积累、自我发展的任务。传统的企业管理和运营模式己经不适应当下国有企业生存环境和自身发展的要求。国有企业必须尽快适应市场经济的要求，探索经济发展和企业管理的客观规律，建立适合自身发展的管理体系，这是深化国有企业改革的必然选择。
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