我国企业绩效评价体系中存在的问题研究
中图分类号：F272.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0022-02
一、企业绩效评价内涵和意义
“绩效”含义是成绩和效益。众所周知，企业并不是为自己而存在，它是一个具有盈利性质的组织，它与市场经济息息相关，而企业所生产和提供的产品或者服务想要实现价值则必须通过市场交换。也就是说，企业无论生产多少产品或者提供多少服务，如果没有被他人购买或者认可，即被社会承认，那就不会产生价值，也就不会体现出企业的绩效。企业绩效评价，通常意义上讲是对企业占有、使用、管理与配置经济资源的效果进行的评判，即：通过对企业经营成果和经营者业绩的评判，不但使所有者可以决定企业下一步的发展战略，检查契约的履行情况，同时，企业经营者及其他利益相关者根据企业绩效评价结果进行有效决策，引导企业改善经营管理，促进经济效益的提高[1]。
企业绩效评价总结起来有4方面的基本功能。
1.认知的功能。绩效评价具有科学的度量标准。它使评价主体通过一种科学的方法，运用定性与定量相结合的原则来对企业的绩效进行不同的比较和分析，从而使评价主体对评价客体具有更全面更完整的认识，这就是企业绩效所具备的认知功能。
2.考核的功能。企业的绩效评价有很多部分组成，其中包括企业总体的评价，也有部门之间员工的评价。可能有财务评价，也会有非财务的评价等等。这些评价整合起来，就可以考核管理层和员工的绩效。这也是为了企业能够长久发展。
3.引导和促进的功能。绩效评价它是通过各个不同层级的指标，各个不同方面的指标来对企业绩效开展评价，它所关注的是企业的真实绩效，正因为如此，才会分类如此之细。因此，通过绩效评价，为了促进企业的长远和可持续的发展，我们可以做到的是将企业的各个方面或者环节的行为进行引导，将其引导到正确的方向，激发员工和管理层经营者的积极性等。
4.挖潜的功能。通过研究我们可以知道企业绩效评价是一种全方面不同角度的结合体，正因为这样，企业就可以通过绩效评价来及时发现和了解自身的优势和不足，找出相对较弱的环节和具有优势潜力的部分来不断提高企业绩效，促进发展。
随着我国经济的不断发展和进步，企业的外部环境都在不断改变。我们需要适应不同的环境，通过企业绩效评价的实施来提高自身的竞争力和发展力。所以，建立一套科学完善的绩效评价体系是企业发展的必经之路。
二、我国现行企业绩效评价体系存在的问题
随着社会的不断发展，企业所处的环境发生了翻天覆地的变化，金融经济工具更新换代，市场经济之间的竞争逐渐加剧。为了适应这一系列的变化，我国就绩效评价体系进行了改革。1999 年由四部委联合颁布的国有资本金绩效评价体系规定：主要评价主体是政府，国有独资企业和国家控股企业作为评价的对象。到了2002年我国针对这套体系进行了修改。现在所实行的绩效评价内容分为财务效益状况、资产运营状况、偿债能力状况和发展能力状况四个方面。这四个方面各自有各自的侧重，又相辅相成、缺一不可。通过这四个方面，企业绩效评价会因为从不同的角度分析而更加详细，更加明确，也更加全面。
但即使我国针对环境的改变进行了改革，在实践中仍旧存在一些问题尚待改进。
（一） 指标体系不够完善
当我们将绩效评价体系在进行实践应用中会发现，我们所设计的指标过于关注财务指标，而忽视了非财务指标，使评价过于片面、不平衡，很难真实全面地反映企业的绩效，也就没有真正发挥出企业绩效评价体系的作用。这种财务指标占绝对比重的体系结构存在很大的弊端和局限性：第一，这种设计显然不能客观实际地反映企业绩效。第二，财务指标反映的只是短期的效益，而注重财务指标就意味着忽视了长远的发展，并且也将我们的绩效评价引领上了错误的方向，我们只会在这条路上越走越偏。第三，如今，科技创新、员工培训发展、员工的管理、服务的满意度、市场占有能力等非财务指标都是一个企业不可忽视的存在，虽然它们不能用数据去使人信服，存在主观性的可能，但是对于企业发展来说也同样重要。第四，指标的设置不够全面。体系指标的设置已涵盖了对企业日常经营能力的评价，但却没有涉及到对企业可持续发展影响的因素，如技术创新、管理创新、环保意识等。随着社会的不断进步，可持续发展已经成为相当重要的考量指标，如果评价体系中缺少这方面的指标，那么就不会对企业生产经营活动进行全面的评价。第五，对现金流量评价指标重视不够。对于现在企业所应用的绩效评价体系，关于现金流量指标这一块仅仅有现金负债比这一项，可以看出体系对于现金流量的重视程度不够，这与现金流量指标在绩效评价中的地位及不匹配。企业的盈利质量和偿债能力往往因为会计的利润还有资产成本容易受到外界操控的影响而不能如实反映，而现金流量指标在这一方面具有特殊优势。
（二）指标权重设置不完全合理
在修改之后的绩效评价体系中，各个指标所对应的权重设计采用的是固定权重方法。这种方法的特点是主观性过于强烈，客观性就会弱，会导致绩效评价体系对企业绩效的评价并不客观。设计权重还应该充分考虑到评价主体的需求。不同的评价主体所针对的方面肯定不同，着眼点也大不相同，因此每个指标的重要程度也就不相同。再有，这种指标体系没有考虑到各个企业之间从事行业等等区别。而据我们所知，各个行业之间是存在很大不同的，若是不能进行区分，那么就不能满足绩效评价工作的需求。一套完整的科学体系，不仅是要符合国家宏观调控的需求，更要满足评价主体的需求，有利于企业自身的评价考核和发展。所以，现行的体系应用的固定权重已经不能满足绩效评价工作的需要。 另外，评价企业未来发展潜力的指标权重过小。我们设计体系对企业进行绩效评价就是为了企业能够长远的发展。企业未来能够获利的能力和潜在的发展潜力都具有重要意义，企业以及相关管理层等都更须注重这方面的评价。所以应在体系指标中加大发展潜力指标的权重比例。
（三）评价范围相对过窄
随着国家经济水平不断提升的过程，在现如今的知识经济环境体系下，无形资产还有人力资本越来越受到企业的依赖和重视，在企业的经营管理中和发展目标的实现中发挥着无可比拟的作用，相对应的企业也应该在加重这方面的投资，使之得到相应的重视。虽然人力资本方面可能具有很大的不确定性，但是如果采取特定的方法还是可以计量出来的，如果仅仅因为它的不确定性就将其排除，不纳入在体系中，那么显然不符合国家和企业的要求。另外，无形资产也是一个完整体系不可忽略的一个方面，企业要想实现长远的发展，就必须重视无形资产的考察。
（四）评价结果还不能发挥其应有的作用
我国当前的评价体系处于探索阶段，目前对企业绩效评价结果的运用还处于探索阶段，对企业的评价结果还没有发挥其应有的作用。评价结果一是没有起到激励员工的作用，因为这种体系没有与奖惩相联系；二是评价结果根据总结不能起到绩效评价的作用，有些企业是靠行业的特殊性取得了好的评价，而又有些企业明明绩效在向好的方面发展，但通过绩效评价却体现不出来。这些都是影响绩效评价结果的重要的原因所在。
总的来说，我们国家所实行的绩效评价体系无论在哪方面都存在一些问题，不能对企业进行全面的绩效评价，也就不利于企业的竞争和发展。无论如何，我们都应该尽可能解决这些问题。
三、我国企业绩效评价体系的进一步改进和完善
（一）考虑绩效评价主体的具体要求来设计指标
在一套完整的绩效评价体系中，仅仅注重财务方面的评价是不全面的，可能会影响企业的长期发展，导致企业的短期行为；当然，非财务指标也是同样。只有将财务指标与非财务指标有机结合，针对不同的评价主体，针对不同重要程度的指标，设计多重权数体系，才能满足绩效评价的完整需求。企业最关注的是，为自身的发展和利益的获取，根据不同的评价主体建立不同的权重体系，其中可以采用客观赋权法来确定指标的权重，从而保证评价结果的客观性。
（二）建立和完善相对应的保证措施
要保证绩效评价体系能够得到正常发挥，保证绩效评价激励约束作用得到正常发挥，除了要不断根据变化来完善评价体系之外，还应该建立健全相应的政策和能够保证体系发挥的措施。只有这样，绩效评价体系才能对企业进行全面的评价，才能得到应用。
首先，应该做的是对基本资料的真实性及完整性进行核实并且加以确认，防止企业进行操控。其次，还要对科技人才给予高度的重视。国家需要科技创新，科技创新即需高科技的人才。我们国家和企业的发展都需要重视人才的培养，聚集人才，为年轻人提供更大发挥的平台和机会。除了以上两点，还需构建起促进企业和群众自主创新的制度环境。制度的积极创新，不但为创新的完成提供了保证，也为科技事业的发展创造了良好的环境。
总体来说，我们国家企业绩效评价还存在诸多问题，需要深度的探索和研究。在社会的不断发展下，我们不能停止解决问题的脚步，让绩效评价更加全面和完善是我们一直要坚持下去的理念。
