全面预算管理在交通运输经济中的应用
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0127-02
全面预算管理的出发点为效益，导向为目标，通过货币、数量等方式对企业预定期间的经营成果、财务状况与实现方式加以明确，进而有效调整、控制企业与各个部门项目管理活动，为组织和协调企业各项活动提供有利条件。按照“分散权责、集中监督”的原则，有效配置项目资源，达到企业发展目标，实现经济效益最大化的目标。在推进全面预算管理运用中交通运输行业已进行初步全面预算管理体系的构建，该体系为全面预算管理在交通运输行业的实施提供了根本依据。但交通运输经济发展中，其全面预算管理体系还不完善，为有效提升交通运输经济的全面预算管理水平，必须与我国交通运输经济预算管理特点相结合，综合运用系统性的理念，全面整合交通运输经济内各项资源，从战略高度进行交通运输经济全面预算管理整体构建，为交通运输经济可持续发展提供强有力的保障。
一、交通运输经济内全面预算管理的重要性
（一）精神面层
精神、目标、哲学与道德为单位精神文化的重点。精神属于向上、积极型，通过制定科学有效的管理策略，可激发员工的工作积极性，达到单位经济效益目标。从道德角度分析，道德规范在预算编制者与执行人员心中充分融入了诚信、守信与职能履行等内容，并自主参与预算控制整个过程，达到软性约束。如道德缺失，员工以自身利益出发，预算目标制定时则会对预算夸大或降低，进而对预算执行、后期考评的合理性、公正性造成很大的影响。
（二）制度层面
基于全面预算体系建立，需推行民主分权式领导体制。通过治理机制与激励约束机制的合理构建，及单位组织网络的完善，可达到明确机构责权的目标。在全面预算管理体系建立与完善过程中，需将员工的主观能动性充分发挥出来，并与单位自身综合实力、管理水平相结合，制定科学有效的预算目标。同时，在提升全面预算管理水平的过程中，还需将其贯穿于企业发展战略，两者关系如图1所示。
（三）行为层面
在制定预算管理方法时，要求单位管理者必须具有良好的发展眼光，确保预算管理对单位长远发展有利。并确保员工具有积极向上的工作态度，这样才能有利于单位的长远发展。
（四）物质层面
市场开拓与良好的产品、服务密不可分，是提升单位市场占有率的重要保障。稳定产值对预算管理而言，可防止突发事件影响预算目标的程度。基于预算体系建立，需为员工创建良好工作、生活的环境，尽可能降低制定目标的缺陷，缓解管理者与员工之间、单位与员工之间的矛盾。
二、交通运输经济实行全面预算管理的问题
交通运输行业从事货物、旅客运送的社会生产部门，是全部从事运送经济活动的企业或单位的集合。随着社会经济的迅速发展，我国交通运输事业也得到了极大的发展，特别是近年来，我国交通运输行业管理体制也应与新形势发展相适应，实现投资与管理多元化发展的局面。此过程中，部分运输单位主要采取“收支两条线”结合“资金限量控制与预算定额包干”的方式，对各个单位、部门进行预算管理，利用报账核算的手段控制财务。但因各单位对预算管理意识不足，在成本控制、协调分工措施、信息集成等方面措施不到位，将导致全面预算管理流于形式，无法实现单位预算管理目标。其存在的问题主要集中于以下几点。
（一）预算机构设置不完善
现阶段，我国大量交通运输单位的预算管理机构并没有设置于预算上方，又对预算具备管理调整功能，无法将预算管理机构的所有职能全面履行。大多数预算编制工作需预算管理结构完成，但具体应用中预算机构往往极少参与编制预算工作，这不仅增加了预算数据准确确定的难度，更无法有效执行全面预算管理工作。
（二）预算目标不清晰
战略性目标为预算的主要内容，但大量交通运输单位并没有将预算纳入发展规划，致使预算目标只有短期行为。同时，预算目标下达时间延迟也是导致预算目标不准确的主要因素，这样将存在预算编制不及时等问题。如预算目标下达滞后于编制、执行预算，则无法确保其准确性，更会对实际预算造成严重影响。
（三）预算编制方式单一
现阶段，各种新技术、新设备、新材料广泛用于交通运输行业，进而产生多样化运输组织形式，这类生产力调整都需单位对各项成本支出费用进行详细计算，以此实现预算目标。但我国交通运输单位成本费用预算编制通常选取收支弹性预算方式，可把成本费用和一定生产预算指标相关联，为评价预算指标提供依据，但其无法将单位原有预算内的影响去除，导致预算指标无法根据现有情况进行合理配置，也不能有效监控单位资金。
（四）预算结果无考核，缺少激励与约束机制
现阶段部分单位预算考核选取的指标为财务指标――利润盈亏。但在交通运输经济快速发展的今天，单一财务指标已无法满足发展需求，非财务性指标对单位的影响作用不断提升，基于此，需将多元化指标适当添加到预算考核指标体系内，由多角度、全方面对单位实施考核。如预算考核结果奖惩无法和工资绩效挂钩，则不能将预算管理激励机制体现出来，这种情况下，也会丧失预算考核的作用。
三、交通运输经济中全面预算管理措施
（一）完善全面预算管理体系
全面预算是基于单位决策程序，进行清晰目标设定，为销售、生产、分销与融资活动指明方向，且利用预计资产负债表、损益表、现金流量表等预算财务报表体现出来，以此对未来一个时期单位财务状况与其经营成果加以预计。为完善全面预算管理体系，需做好以下几个方面。 1.业务预算。业务预算和单位经济活动存有密切联系，利用销售、生产与成本费用等方面预算对单位经营决策结果进行充分反映，这也是全面预算的根本工作，其准确性将对全面预算最终评价起到影响作用。
2.财务预算。为对财务收支行为进一步规范，加强财务管理工作，必须做好财务预算工作。财务预算是指预算过程中和单位现金收支、经营成果与财务有关情况进行有效预算，其内容包括：现金预算、预计损益表与预计的资产负债表等。现金预算是预算过程中预先评估单位生产经营与有关投资活动的企业现金收入、支出等情况，以此将预算过程中的现金收入、支出进行充分反映。作为一个综合性报表，预计损益表能够对预算过程中存在的收入、成本费用出现的情况进行充分反映，随后综合考虑企业预算收入、有关成本费用，并达到单位预算目标。在预算期末单位资产、负债与所有者权益情况进行充分反映为预计资产负债表。
3.资本预算。固定资产投资、权益性投资及债券等方面的预算为资本预算。利用资本预算可将单位资本运营能力充分展现出来，并能把所有者权益的数量、来源体现出来。
（二）合理设定全面预算目标
全面预算管理实施，前期工作起决定作用。预算编制作为预算管理的第一步，预算目标如何确定对其发展极为重要。在整个预算管理中预算目标的正确确定与分析对其作用发挥极为重要，要求其具有层次分明的目标。将单位总目标进行一层一层划分，对各个部门及岗位职责加以明确，才能实现有效管控，达到管理目的。
目标还需具备可操作性，在对单位现状充分考虑的前提下，与市场变化预测相结合，通过数据对该预测结果加以说明，只有这样才能实施预算目标。预算目标的层次性和可操作性存有紧密联系，只有确保目标具备可操作性，才能达到分解目的，才能更好实现详细目标分解。
（三）健全交通运输全面预算编制制度
和其他行业全面预算相比，交通运输行业全面预算具有一致性。全面预算应建立于业务预算、资本预算与筹资预算编制的前提下，对有关资料进行综合汇总整理，最终体现出财务预算的形式。交通运输行业的特殊性，对其生产经营起决定作用。其预算编制内容主要包含：客货营销预算、运输生产预算、运输收入预算等。在客货营销预算、运输生产预算中可选取滚动预算编制的方式实施逐期编制；运输收入与营业收入可选取弹性预算编制方式进行预算编制；并通过零基预算等方式进行采购预算、运输支出预算进行编制。
（四）完善交通运输全面预算管理组织保障体系
按照单位总目标需求，企业组织体系可根据职能结构、层次结构等进行预算管理组织保障体系的完善。并根据预算职能具体情况，分层级结构，进行权责分布明确。预算决策机构、预算组织机构、预算编制执行机构等为全面预算管理的组织体系内容，具体关系如图2所示。
综上所述，随着科学技术水平的不断提升，我国交通运输事业也取得了不错的成绩。全面预算管理作为交通运输经济活动顺利开展的重要条件，是提升交通运输管理水平与经营管理的一项重要内容。新经济环境下，企业必须在全面了解交通运输经济内全面预算管理重要性的基础上，根据交通运输经济发展的实际情况，制定科学有效的管理措施，实现交通运输行业财务管理水平的提升，并为社会经济发展提供强有力的保障。
