旅游节事社区参与中的政府角色优化研究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630196
1旅游节事社区参与的必要性研究
11旅游节事活动的吸引力基础是有效的社区参与
并非所有的节事活动都能构成目的地的旅游吸引物，只有规模大，知名度高的节事活动才能吸引游客参与，带动旅游经济发展。节事活动的吸引力基础是独特的参与体验，这种参与的体验离开了目的地居民的参与，便失去了文化的独特性，无法提供独特的节事体验。
每年11月举办的海南欢乐节，宗旨是为游客提供一种欢乐体验，感受海南各地不同的风俗文化。然而，欢乐节主要针对游客设计，缺少普通社区居民的参与与欢乐体验，风俗展示、大型娱乐演出、价格优惠等元素组合在一起，更多体现出大型促销活动的特征，难以在游客心目中树立清晰、独特的海南欢乐文化。
12旅游节事活动是社区参与的主要形式
为实现旅游业的可持续发展与社区参与，需要多种形式的社区参与。旅游节事活动涉及政府投资运营，应该充分体现社区参与的战略，在旅游节事活动的确定、设计、运营中，充分实现社区参与，并且让当地居民从旅游节事活动中获得参与体验与经济层面的收益。然而，海南欢乐节社区居民在决策、运营中的参与设计还非常有限。
2旅游节事社区参与现存问题及其原因研究
21旅游节事社区参与现存问题研究
211旅游节事社区参与效果被忽略
目前，旅游节事活动效果关注的重点为市场宣传与经济拉动效果，随着旅游节事的不断推广与日趋成熟，政府在旅游节事的实践中，对于节事活动中的安全掌控问题、有效宣传问题关注日益提升，然而，旅游节事的社区参与效果，尚未成为政府工作考量的重点。对于旅游节事的社区参与效果，不仅政府并未重视，社区自身，也未给予足够的关注。例如，海南欢乐节举办多届，高校旅游专业师生更多的是被动参与活动展示等层面，对于活动组织、活动参与、活动收益并未积极主动关注，通过可行渠道反馈参与诉求的倾向也非常低。
212旅游节事中的社区参与设计与社区参与核心理念相背离
旅游节事中的社区参与设计存在参与主体范围较小、参与层次低、被动参与等不足。例如，在海南欢乐节期间多为直接利益相关者参与，例如承办欢乐节市县旅游委、相关企业等；参与形式更多的是花车表演、环境卫生维护等。社区参与的核心理念为旅游业社区利益维护与基于社区参与的旅游业可持续发展。目前旅游节事中的社区参与设计，实质是在组织面向游客的活动中雇用当地居民参与，这与旅游节事的社区居民利益共享以及基于利益共享基础上的节事文化竞争力可持续发展有着明显背离。
22旅游节事社区参与现存问题原因研究
221旅游节事活动组织中缺乏明确的责权对等机制设计
国内旅游节事目前多为政府出资，企业参与的组织形式。这一组织形式之下，政府是责任与权力的主体，“节事搭台，企业唱戏”的设计之下，旅游企业机制设计的利益主体。实践中，政府责任重点往往是安全、政治领域；旅游企业是利益主体，但权力与责任相对模糊。这一机制之下，责权对等设计往往难以实现，社区参与的效果也往往被忽视。
222社区参与旅游节事的动力机制不完善
我国旅游业的主动社区参与，往往发生在社区居民利益受损情况之下。例如，旅游景区的发展，让社区居民意识到自身利益在当地旅游开发中未能得到合理的补偿，部分居民会主动采取与企业洽谈，甚至是自己违规经营以实现从景区发展受益的目的。这一动力机制是以社区居民利益明显受损为起点的。在我国社区参与意识相对淡薄的阶段，没有直接利益关联，居民缺乏主动参与旅游节事的动力。
3旅游节事社区参与中的政府角色定位创新研究
31旅游节事是具有正外部性的旅游公共产品
旅游业发展中，旅游节事活动可以为旅游目的地增加吸引力元素，可以提升旅游目的地的知名度与美誉度，是具有较强正外部性的旅游公共产品。成功的旅游节事活动，可以使旅游企业受益，为旅游企业开发客源提供良好的机遇；可以使当地居民受益，为当地居民从旅游业中受益创造条件。这些收益的排他性相对较弱，更多的是政府或其他非营利机构投资以形成供给。
32社区参与是旅游目的地公平发展的公益设计
社区参与是实现旅游目的地公平、共享发展理念的必须。要实现可持续发展，旅游经济必须关注代际公平与地区公平。旅游节事是涉及目的地文化、品牌的开发，离开文化支撑的过于商业化节事开发，无疑是一种对后代旅游开发的透支；旅游业的发展需要满足客源地消费者需求，同时，随着我国经济发展水平的提升，旅游业作为关乎国民幸福指数的事业，也需要考量对当地居民需求的满足，实现资源开发的地区公平。社区参与旅游正是这种公平发展理念的必须。
33旅游节事社区参与中政府角色定位――服务旅游市场的公共产品供给者
331有效促进旅游市场发展
旅游节事活动是加大旅游宣传力度、聚集人气，增加目的地吸引力的可选方式之一，政府是否策划旅游节事活动以及如何组织旅游节事活动，是由目的地旅游经济发展需要决定的，也受到旅游目的地节事策划资源基础的限制。
政府作为旅游市场公共产品的供给者，需要根据旅游目的地发展阶段的需求特征，科学做出旅游节事活动的决策，明确旅游节事活动的目标、要求等。 332有力维护目的地公平发展
旅游目的地的公平发展，社区居民的有效参与，是旅游目的地可持续发展的基础，也是目的地社会进步的特征。旅游节事活动的社区参与程度，决定了目的地节事生命力基础是否坚实，也体现出旅游目的地社会、经济的进步与发达程度。
4旅游节事社区参与中的政府角色扮演创新研究
41提供科学、合理的旅游节事活动战略
411是否策划、组织旅游节事活动
并非所有的旅游目的地都适合进行旅游节事营销，政府需要结合旅游目的地发展需要，节事基础条件等，作出合理而谨慎的决策，特别需要避免赶潮流学习其他目的地的节事活动倾向。香港旅游业发展中，结合“盛事之都”的定位，期待通过国际性（参与者来自七个国家以上）赛事、活动的举办，增加香港的旅游吸引力，因此作出设立“盛事基金”，支持节事活动的决策。结合旅游目的地定位与发展条件进行决策，是政府在目的地节事活动组织中的起点与关键。
412旅游节事活动的目标体系
旅游节事活动由政府给予支持，予以提供，必须凸显出其旅游经济带动性公共产品属性与增强社会公平的社区参与属性。政府需要在旅游节事活动决策中，清晰设定旅游节事活动的目标体系。即旅游节事需要给旅游经济带去怎样的带动；需要在多大程度上增进社区参与，促进目的地旅游业的可持续发展。香港“盛事基金”的支持体系中，明确对给予资金支持的盛事活动列出了标准，例如参与者人数、参与者国别数等，这些目标正是节事活动目标体系的体现，它可以成为旅游节事活动的指挥棒，切实优化旅游节事活动的效果。
413旅游节事活动的社区参与目标与实现途径
在我国的旅游节事实践中，社区参与意识相对淡薄，需要政府通过特别设计，强化节事活动社区参与的重要性。在旅游节事活动策划中，需要对社区参与的目标与实现路径部分进行独立设计，以有效推进旅游节事活动的社区参与。首先，通过非盈利组织、志愿者主体的鼓励与支持，扩大社区参与途径；其次，旅游节事策划、组织、实施环节，尽可能多的通过政府采购，优先支持目的地居民的方式，实现社区参与；最后，从参与设计环节，给予适当补贴，为当地居民提供更多参与以及展示平台。此外，加大对内宣传力度，让目的地居民更有效了解节事活动组织细节，并通过有效培训，为目的地居民参与节事活动提供指导与帮助。
414旅游节事活动中对等的责权设计
旅游节事活动中，各个主体都可能参与到节事活动中，在战略设计中，应明确设计责权利对等的组织机构。政府出资，有组织决策权，最后应该对组织效果，节事目标实现与否负责任；企业参与活动组织，具有实施安排自主权，对活动效果实现负责任；社区居民具有参与节事活动的权利，应承担支持配合既定节事活动战略实施的责任。
42公开、透明执行旅游节事活动产品政府采购
节事活动的组织，是专业性极强的产品生产过程，政府作为行政机构，人力配备有限，应采取节事活动政府采购方式，吸纳市场主体，调动市场活力，购买节事活动产品。节事活动产品采购中，关键在于明确采购要求，即定量考核节事效果的目标。科学设定目标之后，投标的市场主体必须提供节事策划案，以确保节事策划目标的实现有合理、有效的策略设计。节事活动产品采购中，必须借助公开透明的采购程序，即保障公开透明，又保证高效执行。政府可以通过更有效的社区参与方案，推进节事政府采购活动的合法、公正、高效执行。
43考核、监督旅游节事活动的目标实现情况
政府在采购节事活动产品之后，应设计完善的考核、监督程序，有效监督节事活动各项目标的实现。首先，在考核时间段上，应在节事活动策划、组织、实施等关键环节，设计考核指标检查工作，有效督促节事活动目标的实现。其次，旅游节事活动的组织与实施，无法离开政府各相关部门的配合与支持，旅游主管部分需要及时设计协调机制，为节事活动的实施提供良好的外部制度环境，以有效监督、保障节事活动目标的实现。
