促进合肥市生态农业旅游企业发展的财税支持方式研究
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625240
伴随着近年来全国农业产业化发展的新趋势，合肥市生态农业旅游企业也迎来了高速发展的时期和机遇。发展生态农业旅游，有利于农村改革和加快构建新型农业经营体系，对于转变农村经济发展方式至关重要。生态农业旅游企业的发展则是发展好生态农业旅游的必要前提。政府的财政支持为企业提供发展动力，对于生态农业旅游企业的发展十分必要。优化财税支持的方式，促进合肥市生态农业旅游企业的发展，逐渐形成高效优质、具有地方特色的发展模式。
1合肥市促进生态农业旅游企业发展的财税支持方式现状11直接支持
111机制激励、以奖代补
市政府对生态农业旅游企业固定资产投资、新获得省级以上龙头企业称号等予以奖补；择优支持一批生态农业旅游渔业企业创建国家级休闲渔业示范基地，采用合同约定方式，每家给予资金支持额度50%的预拨专项资金。获得上述称号后，预拨专项资金转为补助，补足50%余款；拨付乡村旅游美食示范村补助资金及旅游宣传促销等奖励资金；鼓励新建生态农业旅游景区。年内固定资产投资额超过8000万的旅游景区建设项目，最高可获百万奖励。
112专项基金
设立生态农业旅游企业“先进设备引进”“先进技术引进”等专项基金。
113融资担保
搭建金融服务平台。设立“农村中小企业担保资金”，发挥了担保资金在缓解生态农业旅游中小企业融资难方面的作用。与金融机构合作，建立农业发展融资担保基金；放宽贷款条件，允许生态农业旅游企业的现有资产（如塑料大棚、生产机器等）作为贷款抵押，或者政府尝试出面做贷款担保。
114贴息贷款
市级生态农业旅游农业产业化龙头企业贷款贴息。对市农业产业化指导委员会评审选定的龙头企业给予贷款贴息补助。按企业当年度发生贷款利息额50%的贴息补助，最高补贴限额20万元。
115产业品牌建设
利用财政政策引导作用，坚持招大引强和培育本土“两手抓”，一方面，积极引进世界500强、国内500强以及国家级龙头企业和上市公司35家，引进战略投资龙头企业46家；另一方面，积极发展本土企业，把小产品建成大品牌，用小产业开拓大市场。
116财政补贴
举办国际性、全国性展会的生态农业旅游企业，根据展会规模和影响力等情况，对主办单位或引进单位给予补贴。具体补贴标准由市商务部门会同财政等部门提出意见报市政府确定。
117竞争性分配生态农业旅游项目补助资金
合肥市财政局会同市旅游局制定出台了《合肥市旅游发展资金竞争性分配暂行办法》，对照办法，市旅游局、市财政局组织对2014年各县区申报的旅游项目进行了评审，共分配奖补资金150万元。
12间接支持
121生态农业旅游地基础设施投资
投资交通建设。例如全面贯通长达155千米的环巢湖大道，打造重要景观大道，为环巢湖生态农业旅游的发展提供基础；区域配套生态农业旅游的基础设施投资。例如肥东长丰县的草莓大道、草莓文化展示馆、精品草莓园等基础设施建设，财政资金在基础设施建设上投入大量资金；加强农村交通基础设施建设。列入省计划的新建农村客运站，市财政按省补标准1∶1配套。
122生态农业旅游环境优化
2014年合肥正式获批成为国家森林城市。在城区，合肥打造了6大公园，总面积约10万平方米；积极参与引江济淮工程，依托黄金水道建立综合立体交通走廊。安徽省正在推动淮河生态经济带上升为国家区域发展战略。这也间接为合肥市的生态农业旅游企业带来了综合环境的改善和历史机遇；环巢湖生态示范区建设，环巢湖地区生态保护与修复工程正在分期实施中。积极利用国际金融组织贷款支持重点项目建设。综合环境的改善，为合肥市的生态农业旅游企业提供了更长远的发展基础及进一步可供利用的旅游资源。
2合肥市促进生态农业旅游企业发展的财税支持方式存在的问题21财税支持规模小，方式少
相对于发展生态农业旅游较早的地区，合肥市的财政支持资金规模较小，企业享受到的财税支持十分有限；而财税支持方式单一，方式仍待创新。
22财政支持基础设施建设的力度不够大
合肥市大部分生态农业旅游地位于城郊，交通不够便利。根据对游客的调查，游客反映主要依靠自驾游或是旅游大巴，缺少公交直通专线。而企业也反映，交通不便带来了游客量的损失。由于网络，自来水等配套设施的不完善，早期企业招聘到的一些人才也因此流失。
一些景区景点休闲、度假、购物等必需设施与服务配套跟不上，旅游者经常感到不便，下表是来自合肥市三个景区的游客对于旅游地基础设施及综合配套支持系统的满意度调查数据。
满意度调查数据表非常满意满意一般不满意很不满意3%6%37%36%18%
数据显示，大部分的游客对于旅游地基础设施及综合配套支持系统表示不满意，硬件环境还存在着很大的改善空间，财政支持需要加大力度。 23项目评审过程、决策过程不合理，财政资金绩效评价体系不健全竞争性分配的专项资金项目评审方式有待改善。据某企业负责人反映，在申请旅游项目专项资金支持中，评审会评委由市人大民宗侨外工委、市人大预算工委、市发改委、几所大学的相关领导专家组成。缺乏对该企业所在生态农业旅游地资源和发展前景认识深刻的人士，项目评审缺乏合理性。
财政资金绩效评价体系不健全，缺乏有效的监督管理。财政资金绩效评价体系的缺失，不仅降低了财政资金使用的透明度和效率，而且影响相关机构对财政资金使用的有效监督。
24缺乏间接支持
产业环境营造不够全面：投资环境，人文环境，生态环境都需要升华，尚有很大的提升空间；没有提供间接的知识技术支持平台。部分企业负责人表示，每时每刻都会遇到不同的困难，有时仅仅依靠企业内部科技人员不足以应对，专家指导和技术支持相当重要，财政资金没有用于投资建立相关的技术间接支持平台。
25缺少对旅游企业前期发展外部性的重视
旅游产业有较强关联性。企业在市场开发等环节的投入具有正外部性，极易造成“搭便车”行为。比如某企业反映的物联网、电商产业链尚未形成，生态农业旅游物联网的建立，不能仅依靠企业的力量，财政缺少对前期发展时期外部性的重视。
26引导作用不明显
政府没有有意识地引导产业形成规模效应和集聚效应，合肥市的生态农业旅游地产业规模效应还不够明显，没有形成完整的产业链。仅仅依靠一两家龙头企业支撑该景区的发展，难以形成合作性竞争和互惠合作网络。
27忽视生态农业旅游中小企业融资困难问题
生态农业旅游中小企业融资困难，缺乏有效的专门针对旅游企业的融资平台，企业发展缺乏足够的资金支持。
3国内经验借鉴
山东省是中国生态旅游企业发展较好的省份之一，实地调研也显示即使是旅游淡季，山东省微山湖的旅客流量还是相当大，当地的生态旅游企业也被规划得很规范：①日照市财政局大力支持旅游宣传促销，2014年日照市财政局投入908万元资金在央视二套宣传日照市旅游。同时，与人民网、搜狐网等的大型网站合作加大了网页上对日照旅游情况的介绍宣传。②威海市文登区帮助生态旅游企业发展的措施：一是完善生态旅游景区基础设施建设，营造良好旅游环境。二是不断强化对外宣传。三是政府的严格监督管理，提升资金使用效益。
江苏省是中国生态旅游企业发展较早的地区之一。到2012年，江苏省具备一定规模的农村生态旅游景点已经超过2000家。政府对生态旅游企业的财政支持起到了显著的作用。①江苏东海投资29亿元推进国家级生态县建设，江苏东海政府投入大量财政发展以生态农业为基础、生态工业为主导、生态旅游为特色的生态环保产业协调发展新体系。②江苏溧阳政府多项措施构建生态旅游格局，一是进行形象宣传。二是统筹规划旅游项目体系建设。三是健全旅游业人才培养机制。
总结国内外政府对生态旅游企业的财政支持经验，主要包括以下几方面。
（1）政府补贴。比较国内发展较好的地区发现当地政府对生态旅游企业均给予了大力的财政支持。我国目前生态旅游企业发展的规模和水平参差不齐，地域差异很大，一些有资源优势但是生态旅游经验不足的地区的生态旅游企业的发展要靠政府的引导和管理。政府要进行宏观指导，对企业提供必要的资金、技术和政策支持，通过减税、补贴、低息等政策，为生态旅游企业的发展提供良好的发展环境。
（2）规划引领合理利用资金，强化配套设施建设。生态旅游企业是一种对基础设施有很高依赖的一种企业，游客对交通、住宿、餐饮等基本需求的满意程度都会直接影响企业的发展好坏。政府主管部门应该规划引导各类资金投入生态旅游区内部公共服务设施建设，如道路、绿化、厕所的建设。
（3）强化宣传。政府的财政支持除了对企业直接的经济补助和加强生态旅游区的基础设施建设之外，还要注意加大对生态旅游宣传和促销的投入。生态旅游企业的发展有赖于市场的开拓，而市场的开拓又有赖于对生态旅游的宣传和促销。
4对策与建议
41扩大对生态农业旅游企业的财税支持规模
在财政预算中，应加大生态农业旅游事业费的预算支出，提供更多的生态农业旅游企业专项资金支持；加大对生态农业旅游物联网，信息平台和电商产业链的投入，提升生态农业旅游企业、景区的信息化服务水平；加大对合肥市生态农业旅游资源的开发和保护，合肥市的生态农业旅游资源非常丰富，开发潜力也很大，发挥其功能和效益，形成有合肥特色的生态农业旅游文化圈。
42创新财政投融资机制，搭建合肥市生态农业旅游产业融资平台发起设立合肥市生态农业旅游产业投资基金，重点支持合肥市生态农业旅游产业项目建设和产品开发；以政府信用为后盾给投资企业提供担保，保证企业能筹集到足够的资金开展项目的建设和运营；吸引社会私募资金，利用信托平台等，委托发行合肥市生态农业旅游信托产品，吸引社会投资；引导建立地区性生态农业旅游融资担保联盟，当某个企业需要申请贷款时，其他联盟成员企业自动为其进行担保；改善投资环境，加大招商引资力度，简化外商投资审批手续，吸引更多外资。
43减免税收，扩大财政间接支出
增强合肥市生态农业旅游企业的竞争力，减轻其税费负担。生态农业旅游开发投资大，回收期长，企业负担重，在开发期对新开发的生态农业旅游项目给予税收优惠，在购置项目用地的各种费用、设备设施的购置税、企业的营业税上增加减免幅度。土地出让金等可以分期交付；扩大财政间接支出。为存在困难和疑惑的企业提供专家指导，加大企业挖潜、改造支出，将财政的直接投资转变为补助性、鼓励性投资。
44营造产业环境，发挥财政资金引导机制，打造产业品牌扶持建设一批影响力大、带动力强的大型生态农业旅游项目，引导生态农业旅游市场发展；打造产业品牌，营造品牌效应。因地制宜规划发展，丰富文化内涵，营造良好的人文环境；扶持重点企业发展起来的同时，有意识地引导相关企业共同发展，打造产业规模效应和集聚效应，营造良好的产业环境。
45加大对基础设施的投资力度
根据公共产品理论，生态农业旅游所需要的基础设施和相关公共服务，具有非竞争性和非排他性，市场是不会提供的，公共财政应给予保障。加大对生态农业旅游地基础设施建设的投资力度，发挥基础设施建设的“乘数效应”。采用PPP模式，将市场机制引入到生态农业旅游的基础设施投融资领域。
46提高项目评审和决策的公正性、公开性，建立健全财政资金绩效评价体系倾听企业意见，在评审决策前做好调查，确保评审委员会由大部分企业认可的了解情况的专业人士组成。提高评审和决策的公正性、公开性。建立相关财政资金绩效评价体系，提高财政资金使用的透明度和效率。
47扶持生态农业旅游中小企业发展
为中小企业提供长期低息的财政贷款，解决资金困难；针对性成立生态农业旅游中小企业服务中心或中小企业协会，为企业提供免费的专家咨询，技术指导，信息咨询；提高小规模纳税人的税基标准扩大受益面，降低生态农业旅游中小企业的进入门槛，简化审批手续，降低相关费用，如登记费、注册资本金等；为地处郊区的创业初期的生态农业旅游中小企业提供大额度的财政补贴。
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