当前高校预算管理中存在的问题和对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）03（b）-0117-02
目前我国高校办学模式已经由原来的政府主导型向现状的自主招生型转变。高校为了能够在激烈的市场竞争环境下寻求发展，办学规模逐渐扩大，师生人数越来越多。随着师生人数的增加，高校的财务经费自然也随之迅速增长。学校经费的来源也由原先的政府拨款为主向以财政、科研、产业、贷款、捐赠等多方向多渠道筹集资金转变。多样化的资金来源以及逐年增长的经济规模，使得高校的财务预算管理工作变得越来越重要。预算管理包括收入预算和支出预算，是学校经费收支控制的主要依据。因此预算管理工作是财务管理工作中的重点，好的预算管理能够充分利用有限资金，进行优化配置，确保高校健康有序地发展。
1 高校预算管理的内容和特点
高校预算管理是财务管理的基础，包含预算的编制、执行、监督和评价。预算编制主要是指采用什么样的编制方法；执行是为了实现预算的管理功能；监督是对预算进行控制的基本手段；评价是对预算的效果进行分析，为下一步预算进行优化和调整[1]。
高校预算管理工作具有以下特点[2]：（1）预算是由校长或者分管财务的副校长领导下的院长负责制。（2）预算资金应放在重点项目，对有限资金进行优化配置，实现效益最大化。（3）预算编制时尽可能避免风险，保障高校财务的安全性和稳妥性。（4）预算工作应具有前瞻性，不能只顾眼前，而忽视学校长远的发展战略。
2 高校财务预算管理的不足之处
虽然我国高校财务预算管理工作已经取得了一定的成就，但有资料表明，高校财务预算管理还不完善，仍然存在着一定的问题，具体表现如下。
2.1 对预算管理不重视
预算管理是为了保障高校办学能够得到健康有序持续的发展，但是有些高校并没有认识到财务预算管理的重要性。高校预算管理普遍存在的现象是：（1）制度不健全；（2）程序不规范；（3）编制不科学等现象[3]。高校还存在着只重视教学科研工作，轻视财务工作的思想，认为编制预算只是财务管理部门内部的事情，因此在编制预算时得不到其他部门的广泛支持和配合。
2.2 预算编制不科学
目前，很多高校编制预算采用的是简单易行的增量预算法，没有采用科学先进的零基预算法[4]。增量预算法没有经过科学的分析和论证，不符合各部门实际需要，也不利于绩效考核。其次，在编制预算时，通常对跨年度时间较长的预算是一次性编制，但是经费的下拨却是集中的，结果造成年末经费的大量结余。最后，有的单位为了完成预算的目标，到年底突击花钱。
2.3 下拨经费的口径不一致
财务预算应包括学校的全部收支经费，但是财务部门根据每年的预算按文件统一下拨的经费主要包括办公经费、业务往来经费、专项和人员经费等。而其他如捐赠收入、创收收入以及各类培训收入等，由财务部门直接拨给院系或者其他部门，这些资金都没有列入学校总预算之内，因此不能正确反映各部门和学校的总体经费收支情况，无法对这部分资金进行有效地监管[5]。
2.4 预算的权威性不强
用款单位和部门没有严格按照预算的规定使用经费，经常发生“超支”“乱支”等现象，这样一旦经费超出预算，就申请追加项目和经费，这样降低了预算的功能和效果，损害了预算的权威性和公信力。
2.5 预算执行及监督不力
预算下达以后，没有对预算的执行情况进行监管、考察、跟踪和评价。没有对执行的结果和差异进行合理分析与评价，指出存在的弊端并提出相应的改进措施。同时也没有在项目完成以后对剩余经费进行及时地回收。
3 改进高校财务预算不足之处的建议
针对高校财务预算存在的问题，提出相应的改进措施如下。
3.1 重视预算管理，加强各部门之间的交流
预算管理工作不仅仅是财务部门内部的事情，而是以法人代表为领导的全校教职工共同的事情。因此预算管理人员应该广泛加强宣传，使领导干部和广大教职工转变只重视教学科研，忽视财务管理工作的旧思想，从思想上重视预算，加强各部门之间的广泛交流。将预算指标层层分解，调动全校教职员工的积极性进行参与预算，以教职员工提供的第一手数据为基础，提高预算编制的真实性和可靠性。
3.2 编制科学合理的预算
首先，预算编制在时间上应该尽可能提早一点，不能太匆忙，这样才有时间去修改和完善预算，编制出比较合理的预算。其次，预算编制的方法要采取零基预算法和增量预算法相结合的方法，综合这两种方法的优点，细化编制预算，设计出符合实际需要，也有利于绩效考核的预算。同时预算的编制不能只考虑眼前，要着眼于学校的规划以及未来长远的发展。最后，预算的内容应包括学校所有的收入和支出，其他如捐赠、创收以及培训类预算外收入也要完全纳入学校的预算管理和监督。
3.3 预算的执行与管理
预算必须具有权威性。预算一旦下达以后，各部门必须完全严格按照预算，在预算的范围内使用资金，不得发生“超支”“乱支”以及随意增加经费的情况。预算工作并不仅仅是预算编制完成就结束了，而是从编制预算开始，到预算的执行、预算的监督与控制、预算的分析以及预算的考核与评价等全过程。最后作为财务管理人员，应该积极学习理论知识，提高业务素养，以适应未来信息化管理的要求。
3.4 建立健全预算考核
首先，高校应根据实际情况，制定出符合本校情况的具体考核办法，通过量化指标和建立奖惩制度，健全和完善预算考核制度。其次，高校预算管理机构对预算的完成情况进行客观、公正和全面的考核与评价，并将考核结果与其利益直接挂钩，做到奖惩分明。最后，对预算中出现的问题要分析研究，提出相应的改进措施，为以后的预算工作提供宝贵的经验。
4 结语
预算管理工作是学校能够健康稳定发展的前提和基础。只有充分认识到预算管理的重要性，进行科学合理地预算，严格执行预算与建立健全预算评价考核机制，才能有效提高预算的质量与效果，提升学校的预算管理水平。
