我国全纳教育发展现状分析
中图分类号：G761.2 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）07-0044-01
在1994 年西班牙萨拉曼卡世界特殊教育大会上“全纳教育”理念被正式提出后，全世界对全纳教育概念的界定莫衷一是，但总体说来概念的差异不是特别大。下面所列出的几条是国内外学者给全纳教育下的定义，一部分人认为“全纳教育是一种新的教育理念和持续的教育过程。全纳教育接纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求”；另一部分人认为“全纳教育是指在普通学校适合儿童年龄特征的教育环境里教育所有的儿童。它更关心的是特殊儿童的权利而非学校校长、 教师及心理学工作者的专业判断与建议”； 还有一部分人认为“全纳是一种价值倾向。它以所有的特殊儿童都有权与同龄儿童一起在自然的、正常的环境中生活与学习为前提。它强调给予学生平等参与所有的学校活动的机会”。由以上几种概念不难看出，全纳教育是指将所有的学生全部纳入普通学校里接受教育，学校无条件接收所有的适龄学童，反对排斥与歧视，促进所有学生的积极参与，满足所有儿童的学习需求。全纳教育作为21世纪教育发展方向的指南?，其重要性不言而喻，在这种情况下国家教育部等七部委于2014年联合发布了《特殊教育提升计划》，为我国全面推广全纳教育工作明确了目标与方法。但受困于我国特殊的国情，全纳教育发展一直很不理想，现将通过调研得来的结果总结成为以下几点：
1 对全纳教育内涵理解存在差别
国内研究者和教师对全纳教育定义在主观思想上有着不同理解，比如，有人认为全纳教育定义过于理想化，很难转化成为具体的教育理念；有些教育局领导把全纳教育和特殊教育混为一体，在安排特殊学生入学时，认为把其安排到特殊学校也算实现了全纳教育。全纳教育虽然发端于特殊教育，但它具有比特殊教育更丰富的内涵，全纳教育是以教育公平为基础，旨在通过建立多元化的课程体系和教育方式，将所有的适龄儿童都纳入普通教育体系中。
2 师资力量薄弱
全纳教育时代对教师提出了更高的要求，各种群体组成的学生对教师提出了更多的需求，比如，聋哑学生需要教师掌握手语；残疾学生需要教师懂得基本医学急救知识等。多数教师在不了解全纳教育的同时也不知道如何应对有特殊需求的学生，这就出现了随班就读学生宁愿返回特殊学校学习的尴尬局面。我国对于教师在全纳教育时代所应当具备的知识和能力的培训很少，即使有培训时间也很短，所以短期内我国教师素质是跟不上全纳教育发展的需要的；高等师范院校也没有开设特教专业，导致后备人才匮乏。
3 全纳教育范围不广，质量不高
当下，我国学校教育硬件设施尚未达到全面满足特殊学生接受全纳教育的水平条件。特殊学校主要开设在经济发展状况好的城区，而广大农村地区的特殊儿童就只能进城入学或就近接受普通学校的教育，甚者可能享受不到应有的教育；新增新建的特殊学校数量少，无法满足所有特殊儿童就学；有些地区的小学为了提高学校升学率，就不把特殊学生群体纳入正常教育评估的范围内，或者降低衡量特殊学生群体各方面发展的具体标准。
4 课程设置落后
大多数招收有特殊儿童的学校，在课程设置时还是根据正常人的年龄、身体特征以及社会的需要来设置的，没有考虑到特殊学生群体，制定出的课程标准不切合这类群体学生实际需要，让这些学生适应课程存在一定的困难。现行课程标准大多按照2011年教育部颁发的准则演变而来的，落后于时代，培养出来的学生不符合社会需要，刚毕业就面临被社会淘汰。
5 推广经费不足
自21世纪来我国就制定了大量的法律条例、政策指示、发展方针，说明了国家还是非常重视推广全纳教育工作，社会各界对此是保持着一致好评的态度。但除了政策上的倾斜外，其他实质性的东西就非常少，如用于发展特殊教育的经费拨款远远不如其他各类学校的教育经费数额。社会各界对全纳教育投资热情不高，导致了学校很难通过社会力量获得推广费用。
6 全纳教育支持体系不成熟
国家层面没有出台过一部有关全纳教育方面的政策或法规，政府的正式文件中也很少出现“全纳教育”这一词汇。虽然已经制定了“随班就读”等与全纳教育相配套的一系列政策，但其政策的权威性及实际法律效益远低于一般法律法规，所以在现实中难以发挥效力，因此各级学校在执行上存在着很大的随意性。
上述六点是通过一系列调研和查阅相关文献得出的，笔者水平有限请各位读者多多理解，如发现有不足之处还请赐教。最后但愿本文能够对我国推广全纳教育起到推动作用。
