从严治党新形势下强化高校党建责任制的思考
党的十八大以来，中央反复强调党要管党、从严治党。高校党的建设不仅直接关系高等教育改革发展稳定，而且对改革开放和现代化建设全局具有深远影响。高校党委要健全党建工作的责任体系，明确校、院、系三级党组织的责任，真正形成一级抓一级，层层落实的责任链条。
落实党建责任制的重要意义
1. 落实党要管党、从严治党的具体措施。中央多次强调从严治党，既反映了时代变化对党建工作提出的新要求，也彰显了中央从严治党的决心和信心。新形势和新任务对高校各级党组织和广大党员提出了更高的要求，我们必须坚持党要管党、从严治党，选准切入点和着力点，通过建立一套标准明确、责任明晰、内容具体、行之有效的工作机制，把党建工作责任逐级落实到位，才能真正落实中央党要管党、从严治党的要求。
2. 破解工作难题、推动工作的有效方法。坚持问题导向，以解决问题来推动工作，是新时期加强党的建设的重要手段，也是党的建设的新形势。北京高校党的建设基础扎实、富有成效，党建工作始终走在全国高校前列。同时，我们也应该看到，北京高校党建工作还存在一些突出问题和薄弱环节，很多都是由于党建责任落实不到位、责任追究不到位造成的。近年来，随着高校科研教学等工作压力的加大，高校党建工作的难度也在加大，责任制的建立和有效运行可以作为破解这些难题的突破口。
3. 适应高教改革、力促发展的根本保障。高校党组织是党的基层组织的重要组成部分，高校党委是高校的政治核心，高校党建工作要保证社会主义办学方向，要团结凝聚广大师生力促高等教育改革的顺利进行，为培养社会主义事业的建设者和接班人提供坚强的思想、组织、人才保证。责任制的建立可以使党建工作走上规范化、制度化、科学化的轨道，通过建立制度保障体系，使党建各级责任逐步做到有章可循、有法可依。高校党建工作的政治引领、保驾护航将大力推动高等教育事业的快速发展。
高校党建工作责任制存在的问题
1. 认识程度有待进一步提高。个别同志对高校党建工作存在片面认识，一些党组织和负责人对落实党建工作责任制重视程度不够。一些基层院校党组织特别是部门负责人缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识和主体意识，存在一定程度的“重行政、轻党建”的思想，没有切实履行落实党建工作责任制的职能作用，制度措施不落地，抓党建工作缺乏韧劲。
2. 职责不明，权责不清。党建工作责任制的成效，取决于制度的制定和完善，更取决于制度的执行。有的高校出台了《关于建立三级责任制进一步加强基层党支部先进性建设的意见》等文件，但许多高校没有相关制度文件，各级党组织书记和党务负责人对各自的职责并不清楚，也缺乏责任追究制度。在高校实行党委领导下的校长负责制，但一些高校对其实质和内涵的认识不够准确和到位，对党委领导和校长负责的界限和?C制不清楚，对党委领导什么、如何领导，校长负责什么、如何负责并不明确，党委书记和校长的权责不明晰，工作不分家，职责有错位[1]；一些高校书记和校长之间的和谐主要靠领导者的个人素质来维系，而不是按照职责来明确各自的职责，缺乏有效的机制来调节和制约，影响学校工作的顺利开展，制约了学校的发展。
3. 保障体系和措施不到位。一方面，随着高校学术地位的提升，党建工作地位相对下降。在高校，教学、科研任务与教师的职称评定和工资奖金分配挂钩，考虑到切身利益和个人发展，一些担任教学科研任务的党员干部自然会把主要精力放在教学科研上，而上级党组织却没有过硬的指标来衡量和规定党建工作和思想政治工作，使得一些基层党组织不重视党建工作和党员教育，一些党员更是没有精力重视自我教育和提升个人修养，从而没有很好地履行党员责任，发挥模范作用。另一方面，党建工作经费得不到保障，党费及党的教育活动经费支出受限，基层党组织开展党员教育活动的内容及形式受限。在教学方面，教师的授课、监考、改卷等都有经费支持，教师从事科研工作有课题经费，科研成果出来后还有科研奖励，但在党建方面，却没有足够有力的保障和激励。[2]
4. 基层党务工作队伍的素质有待进一步提升。部分党务工作者对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力，落实党建工作责任制敷衍了事，到上级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够，工作标准不高，不能认真分析研究新情况、新问题，不能够以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，对全面、顺利地落实党建工作责任造成不少影响。[3]一些党支部书记由于个人能力和业务素质不够，在组织党员教育活动时缺乏创新性，影响党员主动参与活动的积极性，教育活动效果不明显。另外，一些支部党员的实际困难没有得到及时有效解决，使部分党员对党组织解决困难的能力提出了质疑，影响党建工作的有效开展。
5. 评价体系有待进一步完善。高校党建工作责任制的考核评价应当遵循科学高效、规范系统的原则。一方面，在评价内容方面，其目标定位必须紧扣学校的中心工作，为高等教育事业的科学发展提供思想、政治和组织保证；另一方面，要通过建立科学合理的评价方法，把基层党建工作的成效考实、考准，客观反映学校党建工作的真实水平。近年来，各高校纷纷开展了党建工作责任制考核评价的探索和实践，但仍存在一些问题：一是评价指标以定性为主，过于宽泛，可验证性不强；二是评价主体较为单一，群众和普通党员的意见权重较小，导致在实际考评过程中容易陷入不同程度的封闭状态，有些高校即使组织了党员、群众测评，但多流于形式；三是评价结果的运用有限，奖励机制落实不到位，干部考核评价问责制执行不严格，激励与惩戒效果有待提高[4]。如何科学客观地区分党建工作责任制落实情况的好坏，是每个基层党组织亟待解决的重要问题。 6. 责任制作用发挥力度不够。在实际工作中，党建工作在理论指导方面起到了引领作用，但在发挥先锋模范带头作用方面还不够，党建工作责任制没有具体落实到每一个支部、每一个党员。深入调查研究的力度不够，发现问题整改的力度不够，导致党建工作责任制在具体操作层面开展缓慢，没有充分结合基层党建工作实际，没有经常深入基层，研究解决问题，确定重点课题，组织力量进行调查研究。[5]
健全高校党建责任制的具体措施
1. 健全责任体系，明确责任主体。科学的党建工作责任制应包含一个全面、双向、权责统一的责任主体系统，即上级党组织也要对下级党组织负责，下级党组织也要对上级党组织负责，党员要对党组织负责，党组织也要对党员负责。要形成自上而下、层层相扣，逐级落实的责任体系和工作格局。高校在党建工作中党委统一领导、分管领导具体负责、各级党组织严抓落实，要根据各高校具体情况，各级党组织以及党员的岗位职能性质和业务特点，分别明确其具体职责和权限，并利用科学客观的方法进行考核评价，确保党建工作得以切实落实并取得实效。
2. 明确责任目标， 细化工作内容。目标管理是对党建工作责任进行督查考评的重要抓手，对实现高校党的建设与发展具有导向作用[6]。党务部门和党的各级组织的职能、党政部门正职和副职的岗位职责、一般党员同志的具体工作任务和要求都应该进行规范。建议高校可以建立《关于二级党组织委员会委员职责的规定》等相关文件，用文件的形式约束党建责任制的落实，在制度上规范和明确各级党组织、各部门岗位的职能职责，把学校一定阶段内的党建工作目标及任务予以细化，把工作任务分解到相应的部门或党组织，制定各自的责任目标，再按照岗位职责与具体分工，确定每位干部的任期目标和年度目标。明确党建工作具体目标责任，使得高校各级党组织的党建工作得以细化，有益于建立健全的党建工作目标管理体系。
3. 落实监督管理，强化过程引导。再好的制度，如果没有监督检查，也会形同虚设。在建立健全的责任目标体系的基础之上，要及时按照责任目标进行有效的监督和管理。各级党组织要采取集中督查、巡回检查、随机检查等多种方式，进一步加强对党建责任制落实情况的督查。要注重研究解决督查工作中内容不确定、随机性较大、督查不到位、效果不明显等问题，增强督查实效。要建立日常监督制度，对各级党组织负责人履职情况进行监督，其包括：校党委监督二级党组织工作的督查制度；校党委职能部门深入基层调研，对各院系的党建责任制落实情况进行抽查的制度；院系党委和党支部的定期汇报制度；基层党组织负责人的工作交流研讨制度等。
4. 加强工作指导，及时督导检查。高校党委每年应根据新形势和新要求出台基层党组织建设工作指导意见，各二级党组织要参照指导意见积极贯彻落实，并对工作的开展落实情况负有直接领导和具体指导的责任。要求各二级党组织明确年度工作要求，制定切实可行的工作计划，具体指导党支部重点围绕学校中心工作，围绕基层党组织建设，对党支部工作严格督促、检查落实。通过对基层党组织进行常规指导，能够梳理工作要求及重点，明确党建工作责任点，有助于党建工作的整体落实，保障党建工作的整体质量。校党委应定期深入基层调研，根据上级要求及基层工作开展落实的实际情况，及时进行专项工作指导及检查。例如：指导二级党组织有序开展换届工作、严格规范党员发展工作、党组织关系集中排查工作等。通过专项指导检查，及时发现党建工作中出现的问题，吸纳基层党组织在工作过程中的反馈意见，提升整体党建工作水平。
5. 科学考核评价，强化结果运用。考核评价是加强党建工作的重要手段，通过建立健全的考核评价制度，充分发挥党的上级组织对下级组织的评价职能、群众和基层组织的民主监督职能，促进各级党组织和党员干部履行职责，形成客观公正的党建工作考核评价体系[7]。要建立完善各级党建工作述职评议考核机制，优化和细化二级党组织和党支部的年度考核方法和测评依据，将党建责任制的落实情况纳入考核重点内容。在学校范围内建立院、系两级党建工作述职评议考核机制，将部门目标责任与年度目标执行情况进行科学公正的考核，制定科学有效的考核办法。各项考核结束后，制定整改落实方案，梳理分析自己查摆、上级点评和群众评议中指出的问题，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实。
本文系首都医科大学校长基金重点课题研究成果（项目编号：15DJZ01）
