我国农村大气环境保护的制度构建
一、前言
农村的大气环境污染构成了农村生态环境的主要威胁。相较水土资源污染，大气污染的高流动性和易摄入性，使其对人类的生产和生活造成了极大的危害。不仅仅是产生废气或有毒气体的地区，对整个国家乃至世界都会有很大的影响。因此，从农村的现实条件出发，对大气环境保护进行有效的制度建设。农业生产生活的废弃物包括农作物的销毁、农场养殖牲畜的排泄、农业加工厂的废物排放以及农民生活废弃物等等。这些废弃物造成了农村的大气污染，一部分是可以避免的，一部分是可以进行清洁之后再排放，因此做好农村大气污染排放的制度构建是十分有必要的。
二、我国农村大气环境概述
全国487个市（县）的降水监测结果显示，出现酸雨的城市达沥5个，占上报城市数的54.4%，比上年增加4.1个百分点，酸雨污染较上年加重。近些年，我国农村的大气污染占农村总污染排放量的比重逐渐上升，因此要降低这项比例，弄清大气污染的排放源就显得尤为重要。本文将这些污染的原因概括如下。
1.种植过程中的化工产品污染
目前农药的使用保证了农作物的稳产高产，但不合理的使用农药，也污染了环境，危害着人们的健康。化肥的使用，使土地的肥力下降，导致土壤大幅度板结。化肥氮素的使用极易浸透到石灰岩水层深处，污染水体。不在安全操作和严格规范下使用高毒、高效农药，对农药不能合理配制，或盲目混用多种农药，这样反复不合理使用农药，使病害虫抗药性增强，致使蔬菜、水果的农药污染加重，导致农产品中农药的残留超标，同时也导致生物的多样性遭到破坏，影响到土壤的肥沃性，使土壤变得不宜种植。
2.农作物加工或销毁后的排放污染
不少农村地区，尤其是北方农村用煤时间长、面积大、排放方式简单，对空气造成了比较大的污染；另外，由于秸秆自身的原因，如火力不足，以及随着外出务工人员增加，秸秆使用量减少，加之缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用资源化技术，且产业化水平不高，出路不畅，越来越多的秸秆在田地里被烧掉，造成大气污染。另外，由于畜禽粪便产生量大，利用率低，种植业与养殖业日益脱节，畜禽粪便堆积发酵，产生挥发性有机酸以及其他有毒有害物质，造成空气中含氮量相对下降，污浊度升高，降低了空气质量。
3.农民的生活污染
农村的生活垃圾排放十分紊乱，没有正确的垃圾倾倒以及使用的思想观念与意识，即便是在设有垃圾箱的条件下，也存在一部分落后地区随处乱倒的现象；同时还存在居民乱用河水的状况，导致河水的污染十分严重，间接影响了大气的污染以及人们的生活质量。
三、我国农村大气环境保护的制度构建
现阶段，各级政府一定要将农村的生态文明保护与农村经济发展兼顾起来，不能以牺牲环境为前提去发展经济，关键在于建立创新的环境保护机制，构建适合当下农村生态保护的法律制度与政策，推动我国农村大气环境保护向利好发展的新局面。
首先要控制污染物排放总量体系。提高资源、能源利用效率，推广清洁生产制度及其相关管理和共性技术，倡导循环经济，使得废物产生量最小化，环保部门要督促有关部门将有关控制指标纳入社会发展计划中，并制定总量控制管理、监控办法，做到增产不增污甚至增产减污，积极推行清洁生产。具体工作有：以区域治理为重点，带动污染源治理；防止城市中一些企业把被淘汰的排污量很大的设备或落后的工艺转让给农村，坚决制止污染转嫁；采取切实有效措施，遏制乡镇企业对环境的污染和破坏等。以秸秆的利用为例，可以通过秸秆综合利用制度的实施防止秸秆燃烧带来的空气污染。
其次建立大气环保补贴政策。农村进行大气环保治理的过程中，国家是生态补偿的组织者和强制推行者，通过国家强力对损失进行强制性分配，使损失分散化、分担化。农村大气环境生态补偿制度的实施主要通过中央和地方财政转移支付来实现。当然，归根结底，补贴的本质就是资金的问题，因此，在补贴的同时还要考虑到投人不足是长期困扰环境保护工作的老大难问题。为了实现环保目标，必须广开资金渠道，逐步建立全方位、多元化的投人机制。各级政府应该进一步扩大环境保护专项资金用于农村环境保护的比例，用于农村环境保护的财政预算和投资也应逐年增加，重点支持秸秆的利用、畜禽养殖污染治理、化肥、农药的合理施用。除此以外，为耕地的保护性耕作提供资金补偿，建立耕地保护性耕作补偿制度，推进新型耕地技术的推广应用，从而防治耕地裸露形成的沙尘污染。
最后要推进农业生态技术创新发展。创新是农村发展的本质，也是解决环境治理问题的源泉。离开创新技术谈环保是一纸空文，因此要切实加强对环境科技的领导，并将其纳入责任制中。要改革环保科研，将防治技术开发研究和转化应用作为工作重心。积极营造有利于技术创新、发展高科技和实现产业化的政策环境，支持企业通过强化科研、生产、流通、专利交易等环节知识产权保护，维护自身权益。在加强激励企业创新的同时也不能忽视对知识产权的保护，要建立知识产权激励制度执行监测制度、构建科学合理的考核评估指标体系，完善知识产权激励制度的汇报与通报制度，因此切实维护知识产权权益刻不容缓。
四、结束语
农村大气环境污染已经成为一个社会各界专家热议的话题，影响的不仅是农村的生态文明与生活质量，也会对城市以及周边地区产生一定程度的环境危害。政府应该加强大气环保的制度建设，从经济、科技、生态的角度多方位综合评价。针对污染物排放总量的控制、农村大气环境保护的资金补贴以及农业生态科技的创新上加以管理、规范并进行实践，才能推动农村大气环境保护的有效发展。
