浅谈施工企业二次经营的重要性与实施方法
Abstract： In the current field of construction， the sound development of construction enterprises increasingly relies on secondary operation activities of the project. The secondary operation success or failure often determines the success or failure of project management. This paper， a railway secondary operation project management as a case， discusses the importance of secondary operation activities of construction companies and puts forward how to carry out the secondary management work， in order to have certain reference significance to industry officials.
Key words： engineering；secondary operation；importance；responsibility cost management；economic benefit
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0022-03
1 二次经营的重要性
二次经营是指甲乙双方履行合同（施工准备、施工、收尾）时所发生的一切经营行为。它的最终目的是在合同履行的过程中通过降本增效获取最好的管理效益，是有别于企业施工项目的一次经营和三次经营而言。当前施工建设领域竞争激烈，施工环境受到拆迁、地方政策、设计方面等多方面因素的影响，不同程度地对施工过程造成影响，项目的经营行为越来越难，因此有效地开展施工项目二次经营行为尤为重要。二次经营的成败往往决定着施工项目的经营成败，而施工项目实现经营盈利是施工企业走向良性发展的根本保障。
大秦铁路某改造工程2007年5月完成招投标工作开始实施。该工程造价约3.3亿元，中标实施期正值铁路施工建设高峰期。施工进场后，收集梳理相关招投标文件、施工合同、概算、地方政策性文件、建设单位变更管理办法和铁道部费用调整文件等基础资料，进行市场价格、地方环境等各方面因素的施工调查，编制可行的实施性施工组织设计，迅速开展项目合同后评估工作。通过合理的合同后评估，发现该项目存在拆迁难度大、设计深度不足引起施工图正量差较多以及受到大秦铁路运营和维护标准要求高引起的特大桥桥面系施工工艺标准提高（主要是新旧定额差异造成）等问题。施工图量差造成的成本增加约850万元，特大桥桥面系施工工艺标准提高引起成本增加约450万元。另外由于拆迁难度大，拆迁滞后将引起工期延长费用增加以及大部分施工项目将进入冬季施工，成本风险因素加大。合同后评估的结果不慎乐观，存在亏损的风险。介于以上三方面问题，通过二次经营策划，认真梳理了施工图量差，收集了特大桥桥面系工艺标准提高相关文件并做了定额差异分析，与建设单位协商策划了由施工单位进行部分代甲拆迁施工，以便于更好的组织施工。依据二次经营策划，通过过程努力，该工程项目最终在施工图量差方面增加了约950万元的收入，特大桥桥面系工艺标准提高增加了493万元的收入。另外通过代甲拆迁灵活掌握，创造了施工工作面，避免了工期延长和冬季施工，节约了成本。代甲拆迁费用最终也得到追加。该工程2008年1月份施工结束，并取得了较好的经营效益。
2 二次经营管理常见问题
通过案例可见，项目二次经营是项目实现较好经济效益的关键经营行为，是施工企业步入良性发展的必要手段之一。但是当前施工企业在项目的二次经营发面还是存在一些问题：
2.1 二次经营管理意识薄弱
目前普遍存在二次经营意识淡薄的现象，中标后不进行认真的二次经营策划，发现二次经营点，制定可行的二次经营策划书。认为策划无济于事，施工过程变化较大，可根据实际情况走一步算一步。这种思想往往造成时机延误，引起损失。
2.2 二次经营管理制度执行不到位
有些项目制订了二次经营策划书，但是不进行动态管理，可操作性较差。二次经营基础资料比较薄弱，签证不全，不能与施工同步，没有二次经营推进分析和落实，二次经营工作推动进度缓慢，二次经营收入确认滞后。责任成本也未进行动态管理，单项施工方案未能随着现场条件的变化而及时调整，造成成本增加。
3 项目二次经营的实施方法
二次经营管理的意识淡薄和不到位往往造成项目经营效果不好。那么怎样才能更好地开展二次经营工作，并通过二次经营行为实现更好的经营效益，建议从以下几方面入手：
3.1 二次经营的准备工作
3.1.1 认真进行合同后评估工作
项目中标后由相关部门及人员进行集中合同后评估工作。以中标合同为基础，以优化施工组织设计为目的，以编制责任成本预算为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及经济效益等情况，进行全面的分析、测算与估价。通过认真研究招投标文件，深入进行现场和市场调查，进一步细化和优化施工方法，并根据成本管理的要求，编制责任成本预算，计算各项目成本费用支出。预测工程项目的成本和经济效益及主要经济指标的实现情况，对可能出现的降低经济效益的情况，提出合理化建议和措施，制定二次经营规划，确定二次经营目标。 ①收集并熟悉基础资料。
1）熟悉招投标文件。
项目中标后，应及时收集本项目的招投标相关资料，并认真查阅和分析，掌握招标概算的编制原则、编制依据，投标报价的编制原则、依据，即：工费预算标准、料费预算单价、机使费用情况、取费标准执行的文号、降造计算方法、是否存在不平衡报价和投标报价信息、投标承诺等。
2）熟知合同条款。
认真阅读施工合同，熟知合同条款，掌握合同有利条款和不利条款内容，甲乙双方责任、权利和义务，合同变更条款，价格调整等与经济有关的条款。
3）收集并掌握建设单位变更设计管理办法。
变更设计管理办法是项目日常进行变更设计的纲领性文件。建设单位的变更设计管理办法不尽相同，具体细节会有所差异因此针对不同项目首先要与建设单位工程部或计财部等相关部门进行对接，收集变更设计管理办法，了解变更设计流程，为过程变更设计工作奠定基础。
4）收集并掌握建设单位关于费用调整的相关文件。
二次经营收入增加都必须资料齐全、依据充分。掌握建设单位有关费用调整的相关文件，按照文件进行费用调整，一方面做到依据充分，另一方面依据文件进行费用调整程序简单，容易实现，给施工企业带来效益是施工企业增加效益不可缺少的法宝。
5）收集并掌握地方政策性文件。
要收集当地政策性文件，熟悉有关施工建设领域的补偿标准、材料价格标准、环境保护等方面的要求。
②开展到位的现场调查。
施工组织现场调查是制定实施性施工组织设计的必要基础。进场后要组织相关部门及人员开展施工调查。开展交通运输情况调查，为确定大临、便道、便桥、电力和通信方案提供充分依据；开展建筑材料调查，主要是针对水泥、钢材、木材、砂石料、道碴、砖、灰、半成品构件等构成工程实体的主要材料，一方面收集当地公布的材料信息指导价，另一方面调查清楚料源、运距、当地各类运输工具运价及生产供应能力、质量，为确定大宗物资招议标价提供参考依据；开展重点工程施工条件调查，主要完成取（弃）土场、土样化验、租用土地、水电供应以及价格的调查；开展工程辅助企业的调查，主要完成砼搅拌站、存梁场、改良土（级配碎石）拌合站、轨料场等的调查；开展当地水土风情调查，主要完成租用房屋、劳务工资、地方政府收费、涉及工程管理方面的地方法规、水文地质、气象、耕地产量、青苗补偿标准、土地复垦费、拆迁指标等的调查；开展当地租赁市场调查，主要完成周转料、机械设备、小型机具等的市场租赁价及资源的调查；开展劳务分包价格调查，主要了解当地建筑市场的价格行情，为进行工序承包竞标提供参考依据。
③制定可行的实施性施工组织设计。
依据收集的基础资料，结合现场的施工调查，制定项目可行的实施性施工组织设计。综合分析调查结果，对投标文件的施工组织设计进行细化，对主要工程进行多方案的比选和优化，在满足承诺的情况下，主要从降低施工成本方面考虑，如便线、便桥、便道的设置、供水供电方式，施工队伍的选择，机械设备的配置，土方调配方式、购土及取土运距，材料的利用，主要工程的组织方式，料价的招议标确定方式，线路、桥梁的铺架比选等，经多方研讨论证，制定项目实施性施工组织设计和重点工程方案。
3.1.2 努力寻找二次经营点
通过合同后评估，努力寻找二次经营点。收入方面梳理施工图量差、可能发生的设计变更、政策性材料调差、施工工艺标准提高、地方政策引起变化、可能发生的代甲拆迁等。成本方面梳理影响成本的承包价格、工期、施工环境等因素，进一步优化施工组织方案，节约成本。
3.1.3 制定可行的项目二次经营策划
依据合同后评估制定可行的项目二次经营策划，编制二次经营策划书。二次经营策划书的编制应遵循“以合同为依据、不以合同为约束”的基础资料收集理念，全方位涵盖二次经营事项，二次经营策划书的管理贯穿工程二次经营全过程，是全面实现项目二次经营的必要手段。二次经营策划书是结合合同后评估编制的该项目二次经营中可能存在的具体内容、需具备的基础资料、需涉及签字的各方人员、需建立的合同、二次经营台帐和过程动态管理以及需实现的项目二次经营目标的计划书，是指导项目部完成二次经营全过程的作业指导书。
3.2 二次经营过程努力
3.2.1 收入确认方面
①制度体系完善，分工明确责任到人。
建立健全组织机构，完善管理制度，界定职责分工是二次经营成功的必要保证。成立工程二次经营领导小组，明确相关部门为小组成员，设定牵头组织部门，细化各部门的分工指责。制定二次经营目标，细化二次经营推进工作表，明确具体操作分工，做到实事求是、操作性强、责任到人。
②基础资料完善，签证及时。
施工过程中是收集各种现场实际证据资料的关键时刻。施工单位需设专人负责二次经营项目有关的资料整理，相关资料要签证及时，确保资料“签证齐全、有理有据、说服力强”。一是从施工图入手，复核工程数量、施工标准、施工方案等，查找差、错、漏，开展施工图量差清理及施工工艺标准复核，存在问题要及时上报建设单位；二是建设单位或监理工程师下达指令改变施工方法的，收集并保存好相关资料记录、方案审批及相关会议纪要，做好突出现场工程难度和费用的资料记录（影象和图片）和相关方的现场签证资料；三是对因非施工单位的因素导致成本增加的，应及时向建设单位书面报告，保存报告流程记录和报告批复原件，做好监理和建设单位现场的签证工作，搜集相关的会议纪要。具体项目过程中的资料收集要求如下：
1）变更设计。
按照建设单位变更设计管理办法，过程中出现变更要及时办理变更手续，签订补充合同，实现验工计价。
2）政策性调整。
施工过程中要收集中国铁路总公司或者地方公布的信息价，依据相关文件及合同及时做好甲供（甲控）材料、自购材料等材料调差台账，收集合同及发票，根据建设单位统一安排按时上报调整。 3）施工标准提高引起的费用增加。
由于运营单位运营标准提高、地方规划要求或者其他原因引起的施工标准提高，要收集相关政策文件或者研究确定的会议纪要等支持性依据，做好差异对比分析，及时上报建设单位。
4）征地拆迁等代甲费用。
管线迁改，改移道路、改移沟渠，垃圾外弃等项目，要重视前期进场调查，收集原始地形、地貌的影像资料。过程中对实际发生费用的合同、协议、结算及发票等相关资料及时进行收集整理，充分做好与建设单位的沟通，做到提前筹划。
5）预备费解决项目。
桥梁孔跨调整、新增涵洞等地方原因引起的新增项目，要关注地方政策、法规文件等；营业线施工配合费、营业线行车干扰、增加防护桩等运营部门要求增加的项目费用，要注意收集中国铁路总公司、铁路局及相关运营管理单位的相关文件或单项会议纪要；既有桥改造、废弃工程、整治工程等建设单位要求增加的项目需收集相关会议纪要等资料。
6）其他费用项目。
施工组织设计调整引起增加的费用，要结合投标时的施工组织设计情况及合同进行上报调整。例如工期延长增加费，依据合同明确的“重大工期调整引起的费用增加”属于一类变更范畴进行调整，收集由于工期延长造成的管理费、调遣费、机械人工停工损失费、其他补偿费的增加等相关证明资料和费用计算资料。包括建设单位及其上级部门发出的停工通知、现场监理签证、补偿协议收据、现场影像资料等。
以上二次经营收入增加点在日常工作中都要注意做好施工过程资料的积累和及时签认，切实提高二次经营收入确认的及时性和完整性。一是遵循“化整为零”的原则，做到发生一项跟踪完成一项，尽量不搞“一揽子工程”。二是遵循“先易后难”的原则。三是遵循“先个性后共性”的原则，对一些个性问题，先行做为首选安排，通过交流、沟通解决；对一些共性问题，与兄弟单位共同协作，与建设单位协商解决。
③过程严格把控，动态管理。
在实施中要定期开展二次经营专题分析会，依据二次经营目标推进指导书和分工责任，落实进展情况。通过分析，进一步理清思路，把握原则，及时调整，明确下一步的努力方向和实施任务。考虑成本优先、效益至上的原则和力争最佳效果的原则，最大限度提高成功率。
3.2.2 成本控制方面
成本的规范支出和严格控制是企业实现盈利的必要保障，而建立完善的成本管控体系和健全的成本管理制度是规范成本管理的必要条件。目前，随着项目管理水平的日益提高，越来越多的企业开始通过责任成本管理来强化成本控制，在项目二次经营行为过程中有效的控制成本，取得较好的效果。
3.2.2.1 制度体系完善
俗话说“没有规矩，不成方圆”，规矩也就是制度体系，是成本管理的重要保证。建立科学、积极的成本管控制度，能有效降低成本风险，实现企业的良性发展。管理制度不是一成不变的，要根据企业的发展不断完善，适应新形势新任务的需要，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、切实可行的管控制度，规范成本管理行为，降低成本支出，提升项目利润水平。
3.2.2.2 责任成本管控
①推行责任成本管理。
责任成本管理是吸取西方先进经验，结合中国特色的市场经济，产生的一种先进的成本管理方法。推行责任成本管理，科学合理地制定目标成本，将成本目标与责任挂钩，通过成本考核提高成本管理水平，是提高企业经济效益的有效途径。同时通过推行责任成本管理，也可以提高全员成本意识和成本管理素质，从而提高经济效益。
②责任成本过程控制。
1）合理编制，明确目标。
企业与项目部签订的责任成本是以项目部为对象，以其承担的责任为范围所归集的成本，是项目全周期的合理成本。企业在编制责任成本时一定要切合实际、合理编制，以企业定额为依托，结合详细的市场调查，通过优化施工组织设计、多方经济比选，科学合理地制定目标成本，明确成本与责任挂钩的形式，完善成本考核与收入分配的方法，为项目成本控制提供明确的目标。
2）目标分解，责任到人。
责任成本管理目标下达后，根据直接发生成本或费用的各生产单位和业务部门，划分成若干成本或费用中心，并根据其所控的责任范围，将责任成本进行目标分解、责任到人。单元划小，责任明确，能更有效地开展责任成本管理，落实责任成本管理目标。
3）考核及时，奖罚分明。
为保证责任成本管理制度的有效落实，必须按期在计量、分析有关责任成本实际执行情况的基础上，对相关人员的工作成绩和经营效果进行严格的考核和恰当的评价。只有通过责任成本及时考核，才能充分调动各责任主体的积极性，肯定成绩、发现问题，对责任成本执行偏差的项目有针对性地制订纠偏措施，强化成本控制，促进责任成本目标的有效落实。
3.3 二次经营的效益体现
通过二次经营的策划和过程努力，能合理的、最大化的确认收入，同时也能进一步优化施工方案、及时纠偏调整相关实施措施节约成本。收入管理和成本管理的最优体现，将取得施工项目的较好经济效益。
4 结束语
综上所述，施工企业要高度重视项目二次经营行为，对项目二次经营要提前策划、过程跟踪努力，实现收入的最大化和成本的最优化，这样不仅可以提高工程的施工效率，提升项目的经营效益，还可以促使施工企业步入良性的发展，从而越做越强，为社会做出更大的贡献。
