农村中小学教育现状及改革建议
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.04.065
The Present Situation of Rural Primary and
Secondary Education and Reform Suggestions
TIAN Jing
（Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710100）
Abstract The author analyzes the current problems existing in the education of primary and secondary schools in rural areas in China， and put forward the reform proposals， in order to consolidate the weakness of China's basic education， promote the healthy development of rural education in primary and secondary schools to provide reference.
Key words rural primary and secondary schools； present situation of education； teaching reform
中小学教育是整个教育事业的基础，是民族振兴的基石，而农村基础教育发展的好坏直接关系到我国教育事业的繁荣与发展。发展和改革农村中小学教育，提高未来劳动者素质，培养农村经济与社会发展需要的适用人才，是加强农村建设的重要方面。改革开放以来，随着经济实力的逐步提升，国家不断加大教育投资，加快农村中小学标准化建设步伐，使得农村中小学办学条件得到了大幅度提高。然而，我国农村基础人群大、总体素质低，农村中小学教育依然存在不少问题和困难，突出表现为信息化教育落后、师资队伍结构不合理、学生流失严重等。
1.1 信息化教育落后
农村教育信息化先期资金主要来源于国家投入，而设备到位后的后期维护和管理经费主要依靠当地政府和学校。由于农村税费改革和中小学“一费制”的施行，使得农村中小学教育经费大幅度下降。然而，教育信息化建设需要长期稳定的资金投入，无论是硬件配置、软件开发，还是技术支持、人员培训等，均需要大量的经费来维持。由于农村中小学资金不足，虽然大部分学校都有计算机教室，但是设备老化、配置较低，甚至闲置不用，远远不能满足信息化教育的需求。受?r村经济条件的制约，无法建立良好的网络环境，中小学生无法通过网络获取最新的教学资源，使得城乡教育的差异依然存在。
由于信息化教育基础设施落后、教学资源匮乏，无法形成良好的信息教育文化氛围，加上教师进修学习机会较少，农村中小学教师的信息素养水平普遍较低。由于计算机技术发展迅速，对教师掌握信息技术和理论的要求越来越高，而农村中小学教师所具备的信息技术知识滞后，难以满足信息化教育的发展需求。受传统应试教育思想的影响，农村中小学领导只注重学生的成绩与升学率，不重视对教师在信息技术方面的引导和培训。农村中小学教师也受原有的备课方式、授课方法以及教育思想的束缚，不愿意使用信息技术，使得本来有限的农村信息教育资源因闲置或使用率较低而大量浪费。
1.2 师资队伍结构不合理
教师是教育的基础，是开展教育教学活动的主体力量。由于我国一直以来实行“只进不退”的教师录用制度，使得农村中小学师资队伍中存在着一大批老龄教师。同时由于农村地区教师待遇普遍偏低，生活环境艰苦，个人发展空间较小，高校毕业生不愿意到农村任教，致使农村中小学优秀年轻教师尤为稀缺。我国现行的中小学教师编制标准是按师生比计算的，国务院办公厅转发的《关于制定中小学教职工编制标准意见》的通知规定，[1]我国中小学教师编制标准为，农村小学、初中师生比为1：23、1：18；县镇为1：21、1：16，城市为1：19、1：13.5。由于我国农村地区人口分布较为分散，校点较多，加上近年来农村中小学生源逐步萎缩，使得按照编制标准分配的教师名额逐步减少，出现了名义上的“超编”现象。教师“超编”使得大量优秀的年轻教师无法及时引入，对师资队伍的更新换代以及教育质量的提高带来了很大的阻力。
由于早期体制不健全，“民转公”教师在农村中小学占据很大比例。“民转公”教师虽然在历史上撑起了农村基础教育的脊梁，但是由于学历不高，教育观念陈旧，知识结构老化，自我更新和接受继续教育能力较差，总体素质已经难以满足当前基础教育改革与发展的要求。
1.3 学生流失严重
随着农村经济水平的提高，农民生活条件普遍好转，经济因素对农民选择教育机构的制约效应逐渐降低。尽可能为子女寻求更好的教育环境和接受更高质量的教育在广大农村成为新的需求，但由于农村中小学在硬件设施、教学质量以及师资队伍等方面与城市中小学存在很大差距，越来越多的家长选择让子女进城就读，造成农村中小学生的大量流失。近年来私立学校的大量出现与快速发展，也对农村公立中小学形成了新的冲击。由于私立学校不受国家编制政策制约，办学方式灵活，师资配置合理，资源利用率高。私立学校通常收取较高学费，有足够的资金用于办学条件的改善与教师奖励的发放，因此私立学校教学环境与教师工资待遇远远优于农村公立学校，可以吸引大批年轻优秀教师，教师积极性与教育教学质量大大提高。再加上私立学校实行寄宿制，为广大外出务工人员提供了便利，进一步提升了私立学校的竞争优势，导致农村公立中小学生源的进一步萎缩。 为了解决流动儿童在城市的教育问题，按照2003年国务院办公厅转发教育部等有关部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，各级政府对农民工子女接受义务教育给予了很大照顾。[2]外出务工人员子女城市教育权利得以保障，大量的流动人口子女进入城市中小学学习，加剧了农村中小学学生流失问题的严重性。农村中小学生在城市就读同样享受“两免一补”政策，免费接受义务教育，进一步加剧了农村地区中小学生进城就读的现象，造成了农村中小学在读学生大幅度下降。
2 农村中小学教育改革建议
2.1 完善经费保障机制，加强教师信息技术培训
由于现阶段单纯依靠国家的投资很难满足当前农村信息化的需求，地方政府应当加大在农村信息化建?O方面的投入，对于经济欠发达的贫困农村地区，政府应当每年预算专项经费用于农村中小学信息化教育设备、设施的维护与更新，确保信息化教育的正常运转与持续发展。政府和各级教育部门要拓宽思路，发动社会各界广泛参与，多渠道、多形式筹措资金，完善农村中小学信息技术的经费保障机制。积极争取企业捐助和个人捐助，鼓励和调动社会力量发展信息技术教育。也可以采取学校与商业机构联合投资的模式，鼓励信息技术企业参与农村中小学信息化建设。政府应放宽相应政策，允许信息技术产业的引进，以教企合作、创新融资等方式推动农村信息技术发展。建立城乡对口扶持制度，使得城市学校优质的师资、技术设备和农村中小学共享，带动农村信息技术教育的发展。
发挥县级教师师资优势，对来自一线的优秀农村中小学教师进行技术能力培训，再由信息素养较高的一线教师发挥骨干带头作用，制定适合本校教师特征的培训计划和内容，整体提高农村中小学教师的信息技术水平。引导鼓励高师院校与农村中小学联合建立师范生教育实习基地，积极吸纳信息素养较高的大学生到农村小学调研实习，促进农村中小学教师教育观念与教学方式的转变以及对学生信息素养培训的意识能力。制定相应优惠政策吸引信息技术专业毕业生到农村中小学从事信息技术教育工作，加强农村中小学教师的课件制作以及互联网技术的使用培训，提升教师运用信息技术解决问题和信息技术与课程整合的能力。
2.2 优化师资队伍结构，提高师资队伍素质
为了引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，国家于2006年实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。各级政府应积极行动，抓住“特岗计划”机遇，大量补充年轻教师到农村任教，优化农村中小学教师知识和年龄结构，增加农村中小学的生机与活力。加大农村教育的整体投入，促进农村中小学现代化建设步伐，改善农村教师生活与教学条件。同时设立农村教师岗位津贴，完善农村教师社会保障制度，提高教师福利待遇，吸引大批的优秀人才进入农村学校，推进农村中小学师资队伍结构调整。
建立和完善城乡教师流动机制，引导优质教育资源向农村辐射与拓展，促进农村师资队伍综合素质的提高。农村中小学校长可以通过到对口城区中小学挂职训练，吸取最新的教育信息和管理经验，切实提升农村学校的管理水平和能力。选派优秀的城市中小学教师到办学薄弱的农村学校支教，逐步缩小城乡师资队伍差距，促进城乡教育均衡发展。制定科学完善的支教考核制度，并将教师的评先评优以及职称评定与考核成绩挂钩，从而提高城市中小学教师到农村任教的积极性。采用现代远程教育模式，突破农村中小学地理环境、经济条件以及交通因素的制约，使得农村中小学教师利用多媒体教材开展自主学习，逐步提升农村师资队伍整体素质。
2.3 合理调整布局，优化资源配置
农村中小学学生流失的根本原因是农村中小学教育不能很好地满足农民群众日益增长的教育需求。因此应当合理调整农村中小学布局，优化资源配置，全面提升农村学校的办学条质量，逐步缩小城乡办学差距。由于农村中小学普遍存在着布局分散、校点较多、办学规模较小等问题，可以通过撤并、改造以及新建学校等方式，把一些质量差、生源不足的教学点合并到一所中心学校，并集中资金、师资以及教学设备、图书资料等软硬件资源，改善中心学校的教学条件。布局调整可以扩大农村中小学的办学规模，合理配置教育资源，提高教育资源的使用率；同时可以精简师资，优化师资队伍建设，提升教师的整体素质与业务能力，提高农村中小学的教育教学质量。
各地政府还应高度重视撤点并校后寄宿制中心学校的建立，进一步加大专项资金的投入，用于完善寄宿制学校的食堂、宿舍等生活设施建设。同时还应为寄宿制学校配备负责学生日常生活的管理人员以及服务人员，切实保障学生和教师的基本生活。此外，在集中办校后还应为中心学校配置校车，解决服务半径内所有学生的交通问题，为农村中学学生提供安全保障。
农村教育是教育工作的重中之重，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的重要方面，是社会主义教育的本质要求。面对农村中小学的教育现状，我们需要不断探索前进，建立健全义务教育保障机制，加强基础教育的薄弱环节，均衡配置教育资源，逐步缩小城乡差距，实现义务教育均衡发展。
