试析小型农村水利改革思路
中图分类号：F323 文献标识码：A
农业的发展与我国的国民经济发展存在紧密联系，农业中的粮食以及生产的材料是人们生存与发展的必要条件，为了给农业发展提供有效保障，需要建设水利工程，以实现农业的健康、稳定发展。
小型农村水利的地位比较重要，需要对其高度重视。我国水资源面对短缺现象，降雨量分布不均，为了满足人们的农业需求，需要为其修建水利，促进农业生产条件的优化性。水利为农业发展的主要保障，对农业生产工作以及农村生活都具有重要作用。所以，实现完善的灌溉工作，促进新技术的使用，将为社会发展提供较大的经济效益，所以需要政府、领导的重视。小型农村水利具有较强的群众性，需要群众的积极参与，小型农村水利依靠农户自身是无法建设起来的，还需要政府的积极引导，保证群众都能参与到各个领域中去，促进指导工作的优化实施。小型农村水利的建设也具备较强的公益性，需要政府的扶持。小型农村水利具备的功能比较广泛，不仅能实现农田灌溉、生活供水作用，还能起到防洪、防涝作用，维护农业与社会的稳定发展。小型农村水利的建立主要为一些弱质产业进行服务，具有较强的公益性，所以，需要政府加大力度对其扶持，实现宏观管理工作，促进规划工作与管理工作的完好实施，实现指导工作的稳定运行，从而为小型农村水利的新时期改革提供建议。
二、小型农村水利改革思路
（一）明确农业的改革目标和基本原则
在对小型水利工程的相关体制进行改革期间，需要根据我国的实际发展情况，分析市场经济体制，为其建立合适的实施目标，保证能够符合我国农村的经济发展需要。所以说，促进水利工程管理体制与运行机制的完好发展，?槠涮岢隹蒲А⒑侠淼氖凳┒圆呤?分重要。水利工程在实施与运行过程中，需要有效分析水利工程中存在的使用权、所有权以及市场经营权，当认识到这些权利重要性的同时，基于当地的实际情况有效调节，促进各种用水合作模式的充分利用。利用科学、合理的合作方式，能够在水利工程使用期间，实现市场化的经营与管理，促进水利工程管理能力与经营能力的提高，从而实现了一套完善机制与有效机制的形成。还需要引导各个群众都充分参与到该工作中来，学会对水利工程进行经营与管理，激发他们的参与积极性，保证为农村小型水利工程的建设和发展提供强大动力。在对农村的小型水利工程进行改革期间，还需要遵循投资、经营、权责一致等原则，基于不同工程性质的分析，利用合理的管理体制为其实施，在这种情况下，不仅保障了人员的建设安全性，充分参与到市场竞争中来，还改变了政府的包办模式。农村小型水利工程在建设期间，最为主要的因素是服务工作，为了实现良好的服务工作，需要促进经营与管理的优化实施，比如：在对水利工程进行投资期间，需要对其合理把握，发挥政府的正确引导，保证能够实现农村水利工程经营与管理的一体化发展，为工作的实施提供科学、合理的探索道路。
（二）执行分类管理体制
实现分类管理，对农村水利工程所有权进行合理划分。在农村水利工程建设与发展期间，一些农户自建的小型水利工程属于自有财产，已经得到法律的保护，对于这些小型水利工程，可以实现自己建设、自己管理的体制。而且，有些农户将自己的水资源实现价格销售模式，实现资源的共享性发展。当水资源面临严重的缺乏现象，要实现良好的互助模式，不要将农户的水资源进行销售。可以在一些农户中成立相关协会，促进管理模式的多样化发展。对于政府来说，也可以加大支持力度，给予资金与政策的支持，引导农户都积极参与到协会中，实现水利工程的统筹发展。对于国家修建的水利工程，在管理期间，是政府在一定范围内，实现的组织工作，但该工作执行期间，主要将盈利作为主要的实施目的，实现股份合作管理。而个人自建的水利工程，其责任和所有权都归个人。对于入股建设的水利工程，可以实现法人代表制，期间按照投入与回报的正相关原则实现利益划分。政府在水利工程经营与管理期间获得的利益，可以实现转让拍卖方式。
（三）实现经营管理模式的多样化发展
为了促进经营、管理方式的多样化发展和灵活运用，需要对运行机制进行合理转变。基于水利工程的所有权问题，可以采用合同的方式，将实际的经营、管理权转变为承包责任制。对于承包人的所有权，需要在合理范围内对水利工程进行经营与管理，但同时，承包者也需要承担一定的责任需要，这样才塑造了水利工程使用机制的改革与发展。还可以对其签订租赁合同，该方式在工作执行期间，主要是实现水利工程经营、管理权利的租赁。一般情况下，这种租赁方式存在较强的盈利性。所以，为了改变这种情况，可以将水利工程中的使用权、所有权实现公开式的销售与拍卖方式，促进自主化经营与管理。并且，还可以使用入股方式，促进股份制管理模式的形成，实现水利工程的优化经营与管理。
（四）促进水利工程的规范化操作
加强对水利工程的有效管理，促进操作工作的规范化。随着水利工程的深化改革与发展，需要在法律允许范围内，基于地区法律法规，促进操作的规范化运行。在工作执行期间，需要遵循大局发展模式，认识到农民利益的重要性。无论在哪种管理体制下，不仅要使其满足相关要求，认识到用水以及防汛抗旱工作的重要性，还需要签订合同，掌握所有人的权利和责任，以实现规范化操作。
（五）正确发挥政府的作用
充分发挥政府的引导作用，为水利工程建设实现更好的服务工作。水利工程的改革与发展与人民的自身利益存在较大关系，所以，在对农村小型水利工程进行改革期间，需要对水利工程建设工作进行规划，保证农村的经济发展和社会的稳定运行。在对农村水利工程进行改革过程中，一定要将农民的发展利益作为主体，解决农民在建设与发展过程中遇到的困难，促进水利工程建设工作的完善化，也为现代化的农村经济发展提供有利条件。在传统发展趋势下，我国的水利工程发展工作已经获得较大成就，该现象与党、政府的积极支持密切相关。因此，在对农村小型水利工程进行改革期间，政府可以为其合理规划，保证在全过程实施期间为水利工程建设提供较大的技术支持与资金。还需要加强政府的积极引导，实现宏观调控工作，为水利工程发展提供法律制度对其约束，促进法律法规的形成。不仅如此，在该执行下，还需要利用相关方法激发农民的工作积极性与热情，促进我国水利工程事业的优化建设。
结语
水利工程与农业发展存在密切关系，为了促进农业的健康、稳定发展，需要对我国的水利工程进行规划，对当前的小型水利工程进行改革，基于农民的发展利益，促进各个政策与法规的形成，实现科学化改革，这样小型水利工程在农业发展中起到的积极作用。
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