借鉴历史经验创新“央企”反腐倡廉教育工作
中央企业反腐倡廉教育工作是中央企业党组织政治思想建设的一个重要组成部分，是落实党中央坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针从源头上防治腐败的重要措施，是中央企业贯彻党的十八大精神推进反腐倡廉建设的重要抓手，也是中央企业纪检监察部门的一项基本职能。随着中央企业改革发展的不断深化，面对经济发展给中央企业反腐倡廉教育工作带来的一些新问题，面对中央企业党员干部思想上产生的一些模糊认识，中央企业如何加强反腐倡廉教育工作，是摆在中央企业面前的一个重大课题。
一、“央企”反腐倡廉教育工作目前普遍存在的问题
1、反腐倡廉教育工作存在着弱化。一是认识不到位。某些企业领导干部对反腐倡廉教育工作往往是说起来重要，忙起来不重要，平时说说还可以，业务工作忙起来就忽略了反腐倡廉教育工作。二是力度不到位。个别企业领导干部对抓反腐倡廉教育的力度不大，往往只注重对违规违纪案件的查处，想通过查处几个典型案件起到事半功倍的效果。三是内容不到位。在教育内容上，“重纪轻理”、“重泛轻专”，条规教育不深入，停留于表面。
2、反腐倡廉教育制度存在着虚化。一是操作性不强。一些企业反腐倡廉教育制度落实不够到位，日常教育工作的开展仍然缺乏有效的制度规范，随意性比较大。已有的一些制度、规定结合实际不够，针对性和可操作性不强，还比较笼统，影响落实的效果。二是系统性不强。制度建设缺乏系统性，不够健全和完善，缺乏把反腐倡廉教育有效贯穿于业务工作方面比较系统的制度机制。三是约束性不强。没有建立起相应的责任机制、检查机制和激励机制，使得企业内部各部门参与反腐倡廉教育工作压力不大、积极性不高。
3、反腐倡廉教育方式存不力。一是教育对象不宽。反腐倡廉教育中往往以领导干部为主要对象，注重强调对他们的廉洁从政教育，许多党员干部平时很少接受廉政教育，即使开展教育也是蜻蜓点水应付了事。二是教育形式陈旧。总体上呈现为上级推动型，主动性不强，内容不够新颖，缺乏创新。形式方法仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一的灌输型为主，吸引力和感染力不够。三是教育载体单一。开展活动的载体作用发挥不够，宣传载体、文化阵地，往往只是停留在口头上、落实在会议上，没有广泛深入到党员干部中去，吸引力和渗透力有待于提高。
4、反腐倡廉教育队伍存在着软化。一是人员配备较少。在深化企业改革改制和发展当中，部分企业的纪检监察部门编制逐步减少，有的企业只配备1至2名纪检人员，对一些规模较小的企业只有兼职人员，兼职人员身兼数职，很难开展高质量、高效率的反腐倡廉教育工作。二是队伍年龄老化。从企业的实际来看，反腐倡廉教育队伍存在年龄老化，一些企业愿意将年富力强的人员安排到经营管理等重要岗位，而将年龄偏大的人员推给了纪检监察队伍。三是业务水平不高。一些企业没有把优秀人才选拔到反腐倡廉教育岗位上，而是将企业中责任感、事业心、求知欲不强的其他方面的“富余”人员填充到廉政教育岗位，严重影响着纪检监察队伍这个健康的肌体。
二、“央企”反腐倡廉教育工作不容忽视的几种认识
1、走出“妨碍论”的误区。一些企业领导干部“把以经济建设为中心”错误理解为“一俊遮百丑”。认为当前中央企业经济发展和改革改制任务繁重，特别是相对发展较慢的企业，经济建设难题较多，要集中把经济指标搞上去。因此，没有时间和精力抓反腐倡廉教育工作，在一定程度上还担心抓反腐倡廉教育会妨碍经济发展。认为在市场经济条件下纠风整纪搞多了，谁还敢抓经济建设。这种片面认识必然导致在思想上淡化反腐倡廉教育工作，在行动上放松廉政教育。对此必须要有一个清醒的认识，即应当明确反腐倡廉教育与经济发展是相辅相成、相互促进的。因为围绕经济抓廉政，抓好廉政促经济是中央新时期加强廉政建设的显著特征。就经济抓经济，放松对反腐倡廉教育，甚至牺牲后者为代价，使经济搞上去，也是错误的，到头来经济建设也不会真正搞上去，更谈不上“一俊遮百丑”。
2、走出“无关论”的误区。当前，有的基层企业领导干部认为，反腐倡廉教育主要是针对高层领导干部的，贪污腐败案子中查处的大多数是处级以上干部。因此，反腐倡廉教育与己无关。孰不知古人有“小时偷针、大时偷金”之说，“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”。为此，要坚持以教育和预防为主的方针，狠抓广大党员干部的反腐倡廉教育和政治理论学习，提高党员干部的拒腐防变能力。特别是要加强对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的宣传教育。党政领导干部要率先垂范，带头做好党员领导干部廉洁自律的各项规定，每一名党员干部都应当自重、自省、自警、自励，严于律己、淡泊名利，做一个“一身清白、两袖清风”的人，严格遵守各项纪律，切实履行好自己的职责。
3、走出“自然论”的误区。一些企业领导干部认为，反腐倡廉教育工作虽然存在一些问题，甚至导致腐败问题时有发生，但随着经济的发展，腐败问题自然会解决。还有的认为反腐倡廉教育是无关紧要的，是为经济发展这个中心服务的，把反腐倡廉教育置于从属地位。持这种观点的人，恰恰没有认识到，一个时期以来，从各方面反映出来的中央企业反腐倡廉教育工作越来越难做，腐败案件越来越多，其原因正是他们忽视了反腐倡廉教育工作，放松了对党员干部思想和行动上的约束、监督造成的。他们更不曾想到，如此长期下去，问题就会越来越多、腐败也不会随着经济发展自然消亡。因此，必须正确处理改革改制、发展和加强反腐倡廉教育工作的关系，搞好反腐倡廉教育，发挥促进经济建设的作用。
4、走出“作为论”的误区。一些企业纪检监察人员认为，反腐倡廉教育工作无所作为，认为当前的腐败分子层出不穷，反腐倡廉教育工作功能微弱，作用浅显，无法教育、引导、预防党员领导干部不犯错误、少犯错误。这种观点看不到社会道德对社会成员强大的约束作用，不懂得如果不抓反腐倡廉教育，将会有更多的党员干部腐化堕落。还有的认为反腐倡廉教育工作难有作为，认为反腐倡廉教育工作人员少，耗费精力大，工作比较辛苦，难以应付；教育活动频繁，成本较高，投入较少，成效不明；与信访调查、案件检查审理、执法监察等纪检监察“主业”相比，反腐倡廉教育是“副业”，反腐倡廉教育工作更难取得明显的成绩。这种观点无视反腐倡廉教育工作的重要地位和价值所在，丧失了热情，自然会导致工作按部就班，庸碌无为。 三、“央企”创新反腐倡廉教育工作须抓住五个环节
1、抓“大局”，切实把反腐廉政教育放在企业发展中把握。邓小平指出：“发展是硬道理”。发展是解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，也是党的执政能力和执政水平的重要体现。开展反腐倡廉教育，必须紧紧围绕经济建设这一中心，只有把反腐倡廉教育放在企业发展的大局中来认识、来把握，把发展作为开展反腐倡廉教育的出发点和落脚点，教育广大党员干部特别是领导干部必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，营造加快发展的清风正气，才能使其更富有生命力和活力，进而促进企业生产经营工作。针对一些党员干部对抓廉政工作与抓经济工作的关系认识模糊问题，要根据形势任务不同，集中开展“廉政教育促发展”、“廉政勤政促和谐”、“为民、务实、清廉”等教育活动，让广大党员干部特别是领导干部充分认识到一个腐败成风、正气不足的环境，是发展的“绊脚石”。中央企业还要在国家重点工程中，引导广大党员干部“对照思想查服务意识，对照工作查从政行为，对照作风查勤政廉政”，进一步增强廉政意识，努力锤炼一支廉政勤政的干部队伍，通过抓好反腐倡廉教育有利地促进中央企业经济的发展。
2、抓“龙头”，切实提高中央企业“一把手”的廉政意识。反腐倡廉教育的重点是党员领导干部，由于领导干部所处的特殊位置，抓好对各级领导干部的教育，就等于抓住廉政建设的“龙头”。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，着力加强权力观教育、科学发展观教育、宗旨教育和正反典型教育，思想上牢记“八个坚持，八个反对”和“中共中央关于厉行节约反对铺张浪费的八项规定”，以领导干部的示范和表率作用，带动企业风气的好转。要在实践中根据不同对象、时机和领域，抓好领导班子的廉政教育。一是抓住重点时机，适时开展教育。元旦、春节期间，提前下发文件，敲响廉政警钟，领导干部操办个人重大事项时，及时进行廉政提醒。职务变迁时，进行廉政谈话，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，时刻遵守八项规定。二是抓住重点领域，突出教育主题。有针对性的加强重点领域和重点部门党员领导干部的党风廉政教育，将有关制度、规定、政策在事前、事中广为宣传，对有关单位和领导人员实行全程监督检查，并鼓励群众发现问题及时举报。三是抓住企业特点，灵活开展教育。在制造企业领导班子中开展“艰苦奋斗、廉洁从政、加快发展”的主题教育活动，在工程施工单位开展“算好几笔账、甚用手中权”的“算账”教育活动，在研究设计单位开展“牢记宗旨、设计自己的人生之路”等教育活动，切实加强以领导干部为主体的反腐倡廉教育。
3、抓“制约”，切实完善中央企业反腐倡廉教育工作机制。反腐倡廉教育涉及上上下下、方方面面，需要各方面的大力协调配合，是一个复杂的系统工程。它需要纪检监察部门敢于负责，善于协调，才能形成齐抓共管的宣传教育整体合力。要认真贯彻落实上级纪委的部署，充分发挥纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，为切实加强反腐倡廉教育提供保证。一是在搞好纪委组织协调上下功夫。各级纪委要充分履行职能，统筹反腐倡廉教育工作，调动各部门参与积极性，制定考核方案，并联合宣传、组织、人事等相关部门开展督查落实，做到各负其责，分工协作，相互配合。二是在增强各单位工作自觉性上下功夫。把反腐倡廉教育纳入企业党风廉政建设责任制和惩防体系建设，做到“四个纳入”：即把反腐倡廉教育纳入两级领导干部中心组学习、基层党员培训、干部培训和入党积极分子培训的必修课，提高认识，自觉抓好落实。三是在完善制度提供保障上下功夫。要相继制定和完善反腐倡廉教育职责和联席会议制度，建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和廉政培训等反腐倡廉教育工作制度，并配备优秀政工人员充实纪检监察队伍，积极探索反腐倡廉教育工作的评价机制，将反腐倡廉教育考核纳入领导人员绩效考核和作为评先的依据，为反腐倡廉教育规范化、制度化提供保障。
4、抓“导向”，切实保证中央企业反腐倡廉教育健康发展。基层企业反腐倡廉教育工作的好坏与上级领导机关的导向影响关系十分密切，反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持鲜活的生命力，就必须与时俱进，不断创新，用正确的导向引导企业去开展反腐倡廉教育，提出新见解、开拓新领域、解决新问题。一是拓宽教育方式增强教育的影响力。提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索新的方式，为广大党员干部营造一个和谐宽松，寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。要经过探索和实践逐步在企业报刊设立“廉政天地”专栏，在企业广播站设立“廉政之声”专栏，在企业电视新闻设立“廉政纵横”专栏，在企业网站设立“党风廉政”专栏。通过形式多样的宣传，营造出良好的反腐倡廉教育氛围。二是利用正反典型增强教育的感染力。组织播放警示教育录像片，让大家看片思廉，使反腐倡廉教育能够入情入理，入脑入心。挑选企业不同时期涌现出的先进人物，请他们讲自己如何学习、工作，如何坚持原则、秉公办事，如何清正廉洁，保持职业道德。选择近年来发生在各省、市特别是企业少数领导干部违法犯罪的典型案例，现身说法。组织党员干部参观警示教育基地，探寻腐化堕落的人生轨迹，宣讲腐败分子的忏悔，分析他们犯罪的原因，从而受到教育。三是突出活动内容增强教育的渗透力。要持续开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育和群众路线教育实践等活动，通过动员学习、提高思想认识，查摆问题、分析原因，制定整改措施、建立长效机制等方法步骤，逐步统一党员干部的思想，提高认识，规范行动。
5、抓“特色”，切实突出中央企业反腐倡廉教育行业优势。突出行业特点，用足用活“乡土教材”，开展具有企业特色的反腐倡廉教育活动，是中央企业根据不同行业特色加强反腐倡廉教育的有效载体，也是中央企业加强反腐倡廉教育的优势所在。新形势下，加强党的执政能力建设，保持共产党人的先进性纯洁性，离不开反腐倡廉教育活动的滋养；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立适应社会主义市场经济体制的教育、制度、监督并重的惩防体系，更需要反腐倡廉教育来支撑。一是开展反腐倡廉教育论文、书画作品征集活动，举办反腐倡廉教育作品展，以教育、激励企业党员干部，为加快企业发展作贡献。二是组织推进企业廉洁文化建设，确立发展战略期企业廉洁从业理念和各企业廉洁文化理念，教育引导熏陶党员干部。三是结合企业的不同地域开展反腐倡廉教育活动。如组织党员干部参观监狱城，参观“渣滓洞”，参观“中共一大旧址”，工程单位每建设一个工程到当地选择廉政教育基地和革命老区接受教育等。四是运用群众喜闻乐见的文艺演出形式，渗透反腐倡廉教育内容。中央企业要利用点多线长的优势，组织党员干部自编自演廉政歌曲、小品、相声等开展反腐倡廉教育，体现地域风情。五是制作富有地方特色的廉政勤政公益广告。选取从职工中征集的廉政格言警句，以及古今从政格言，制作企业廉政公益广告、设立廉政知识宣传栏等形式，使党员干部在潜移默化中受到教育。
总之，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是一项长期的、复杂的系统工程。只要我们以党的十八大精神为指导，认真分析研究中央企业反腐倡廉教育工作实际，全面贯彻落实反腐倡廉教育的各项措施和要求，就必然能够开创反腐倡廉教育的新局面，以反腐倡廉教育的实际成效，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为中央企业改革发展提供有力支持。
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