现代企业预算管理的常态性问题及规范化路径
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
长期以来，我国经济增长的驱动力更多来源于要素投入，这种发展模式的边际效应正逐步递减。现代企业应转变经营管理理念，致力于创新和转型，提高全要素生产率。全面预算是企业对经营、筹资、投资、财务活动等作出计划安排，有利于明确各部门、车间的的职责权限，规范经营管理行为。企业落实全面预算管理，有利于严格审核每一笔支出，明确支出的用途和金额，随时控制资金动向，实现对预算资金的事前、事中、事后全过程控制，不断提高资金使用效率和效益。而且预算管理有利于加强内部会计控制，规范经济活动，实现内部牵制，以便及时发现经济运行中的风险和漏洞，防止贪污腐败行为。
二、现代企业预算管理的常态性问题
我国企业普遍不重视预算管理，存在着一些常态性问题：（1）预算制度不够健全。企业缺乏预算管理意识，没有建立全面预算管理体系，预算目标不合理，结果经营管理缺乏约束，容易跟随内外部环境变化而左右摇摆、盲目发展。（2）预算指标不够合理。预算编制不科学，预算内容不全面，编制方法太单一，不能合理优化企业资源，结果编制出来的预算可行性不强，容易沦为空头支票。（3）预算执行缺少约束。我国企业大多重预算编制，轻预算执行，不少企业使用资金的随意性大，执行会计政策的时候缺少硬性约束，审批过程把关不严，结果容易出现预算超支的现象。（4）缺乏内部监督机制。很多企业缺乏对资金使用过程的动态控制，不能随时把握资金动向，也难以核实资金使用的安全性和效益型，导致预算管理流于形式。
三、现代企业预算管理的规范化路径
1.实行全面预算管理
全面预算管理是现代企业实施资金控制、成本控制、财务控制、业务控制的重要方法，企业应建立预算管理体制，设置预算管理机构，确立预算管理目标，规范授权批准程序，明确各部门、车间的职责权限，会计负责人应当协助企业领导负责相应的组织工作。企业处于不同的阶段，预算管理的模式也不同，有的以目标利润为导向，有的以战略为导向，预算管理起点分别为资本、销售、利润、成本、现金流量等方面。因此，企业应根据自身发展战略和经营管理目标，选择适宜的预算管理模式，建立总预算、部门预算、责任预算的三级预算体系。例如，为配合企业的竞争性战略，及时因应环境变化，企业可采用较为宽松的预算控制风格，允许预算松弛存在，以便留下一定的缓冲余地，用来开发新产品和利用市场机会。
2.提高预算编制水平
预算分为年度、季度、月度预算，企业应当制定预算编制的工作制度，根据战略发展目标和各项经营指标，综合采用固定预算法、零基预算法、弹性预算法、滚动预算法、绩效预算法等多种预算编制方法，按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则编制预算，确保编制指标和编制依据的科学性、编制程序和编制方法的合理性，并且将预算指标进行层层分解，落实到各部门、车间、班组以及??人。预算管理机构对预算方案进行研究论证，并进一步充实完善，形成全面预算草案，然后交由企业董事会审核；董事会应重点关注预算方案的科学性、合理性、可行性，是否与经营战略、生产计划相协调；经企业董事会审议批准后，以文件形式下达全面预算方案，由各部门、车间遵照执行。
3.落实预算管理方案
企业各预算执行部门必须以全面预算方案为依据，认真组织采购、生产、管理、投融资活动等。对于资金收入必须及时入账，严禁账外设账或设立“小金库”；对于资金支付应当明确支出的预算、限额、用途、金额、支付方式等，要求提供原始单据或相关证明，严格执行授权审批程序。企业应坚持统一的执行标准，对资金流向进行实时监控，严格落实预算管理方案。同时加强授权支付管理，严格按照规定程序进行审批，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以加大资金管控力度，防止出现决策风险。企业要建立预算预警体系，及时分析预算与实际出现偏差的原因，妥善解决预算执行中的问题，实现对资金的实时动态控制。
4.建立绩效考核机制
在实施全面预算管理的过程中，预算超额现象广泛存在。例如，乐视旗下业务众多，资金缺口大，由于扩张过快，资金调拨缺乏约束，引发了连锁反应，结果整个集团出现资金链危机。企业可以成立监督考核小组，加强对预算执行的监督检查，以激发各部门人员的积极性，有效落实全面预算方案。企业应建立严格的预算执行考核制度，设置科学合理的绩效考核指标，坚持公开、公平、公正的原则，组织预算执行情况考核。监督考核小组定期对动态监控信息与各部门、车间的预算执行报告进行核对，确认预算完成情况，并实施相应的奖惩。针对预算执行考核结果，预算管理机构以及企业管理人员应积极总结预算管理存在的问题，并进一步完善全面预算方案。
四、结语
预算管理不只是一种会计技术，更是系统化的管理工具和方法。近100年来，预算管理从最初的成本管理扩展到财务管理，再延伸到业务领域，最后上升到企业的战略管理，成为现代企业的标准管理手段。企业必须积极落实全面预算管理，规范资金运作体系，实施全员、全方位、全过程的动态管理，以提高全要素增长率，进一步推动我国经济结构转型。
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