企业预算管理的困境及对策探讨
一、引言
我国的企业预算管理最初从国外引入，目前，我国的企业预算管理尚处于不断改善的阶段。从企业预算管理实施情况了解，我国大型企业和体制较好的国有企业在企业预算管理方面取得成效，利用有效的企业预算管理提高了企业竞争力并促进企业得到可持续发展。但是从大多数企业来说，特别是中小企业的预算管理尚存在于管理者的个人计划中，有的管理者由于对企业预算管理的认识不足，片面认为企业预算就是财务预算，对企业预算在企业生产经营中的作用认识不足。因此，企业管理者往往对企业预算管理缺乏重视，未有相应的人力、物力和财力的支持，企业预算管理工作在编制和执行阶段不能取得企业其他部门和全体人员的配合，使得企业预算不够深入、全面，企业预算管理工作也发挥不出其应用的作用。
二、企业预算管理的意义
（一）企业预算管理有利于促进企业可持续发展
企业预算从定义上讲是企业在未来一定时期内实现持续经营的各方面的总体计划，企业预算包括经营预算和财务预算。企业预算管理是企业内部管理控制的方法之一，在企业管理中对企业发展起到规划、沟通与协调、监控及绩效评估的作用，合理有效的企业预算管理有利于企业在激烈的市场竞争中发掘到核心竞争力、降低营运成本和提高企业管理效率，促使企业生产经营的可持续发展。
（二）企业预算管理有利于促进企业战略目标的实现
企业预算管理是为实现各个阶段企业战略目标的具体化。编制和执行有效的企业预算和管理，能使企业在竞争激烈的生存发展过程中提前预见风险，并制定合理的风险应对措施。企业预算管理是一种对企业资源不断进行整合安排的过程，使企业的资源，如有形的资源、无形的资源及组织资源等都为实现企业战略目标发挥作用。
三、企业预算管理的困境表现
（一）预算管理目标脱离企业战略目标
战略目标是企业为实现企业使命在各个阶段的具体化，而企业预算管理是对实现各个阶段企业目标的过程规划。但是，目前很多企业的企业预算得不到管理层的重视，或者因管理层对企业预算的认识不足而忽略企业预算管理的作用。一方面，企业全面预算的编制部门不能完整的了解和获取企业内部与外部的各种信息与数据，使企业预算脱离企业目标对指导企业的生产经营毫无实际意义。另一方面，企业预算未有专门的预算编制部门，或未有能胜任企业预算编制能力的专业人员，在预算编制过程中不能采用适合企业情况的编制技术和方法，使编制出的企业预算无法实施，或实施的结果不能实现企业战略目标。
（二）企业预算未能获得全体员工的认同和支持
企业全面预算的编制和执行是一项需要企业各个部门和全体员工共同配合完成的过程。目前，大多数企业管理层认为企业预算仅仅是一项财务数据的统计，是由企业财务部门单独完成的工作任务。因此，所谓的企业预算为财务部门依据其仅有财务数据，在没有相关业务数据、生产数据、销售数据、人力资源数据以及企业短期和长期目标的支持下编制的企业全面预算在实施过程中会有受阻困难，这样的企业预算会与企业其他部门的运作产生信息不对称的情况，预算目标过高导致企业作业层面和其他基层员工抵触情绪，或者预算目标过低影响企业经营目标的实现等等。
（三）预算控制对执行过程监督不力
企业预算管理除了预算的编制和执行外，还包括执行过程的监督，预算结果的分析和报告等。企业预算管理的各个环节相辅相成，在企业预算的执行过程中，必须要有相应的预算执行监督机制，确保企业预算和管理有效。在实务中，大多数企业的预算管理流于形式，主要表现在预算控制的监督体系不完善，预算执行过程中不能及时的发现和反馈企业预算目标与执行结果的差异，使企业预算未能及时修改调整而导致的浪费。企业预算管理缺乏有效监督还容易导致企业部门管理人员出现舞弊行为，企业部门管理人员为完成预算目标弄虚作假。
（四）企业预算结果的考核机制不建全
企业预算的执行结果应当得到公开、公正的评价，积极完善的预算考核机制有利于调动员工的工作积极性和上进心。但是，在实际中企业预算管理往往对预算的编制比较重视，对执行结果的分析、评价和考核未予以重视，这就容易让参与企业预算执行的部门管理人员和基层员工认为，企业预算是他们本职工作之外的附加工作，不但不利于企业预算管理工作的顺利开展，还容易在员工层面产生负面抵触情绪。缺乏严格、严肃的企业预算考核机制，会导致预算管理流于形式，并且偏袒和不能公开的预算考核会严重的挫伤企业预算参与人员的积极性。
四、化解企业预算管理困境的对策
（一）提高管理层对企业预算的重视程度
企业预算管理的有效开展首先需要得到管理层的高度重视，管理层对预算管理有足够的认识意识，在企业最高管理层的支持下，企业预算管理工作才能顺利开展起来。企业预算管理工作应当级别较高的部门负责预算的编制、执行和结果的管理，因此，有条件的企业可以设立专门的预算管理委员会，并直接向企业最高管理层负责；或者安排有专业胜任能力的人员负责企业预算管理工作。
企业的预算管理需要与企业战略目标相适应，否则企业预算就毫无实际意义。预算的编制技术方法不同会得出不同的企业预算，各种预算的技术工具并未有优劣之分，企业预算编制部门应当根据企业情况，从企业所处的政治、经济、法律、社会和技术方面着手分析，采用有利于以企业现有或将有的资源实现企业战略目标的编制技术方法。编制完成的企业预算并非一成不变，在预算执行过程中仍然需要以企业目标为方向进行不断的修正和改进。 （二）加强部门协作制定合理的预算管理目标
企业预算管理实际是企业各个部门共同配合的过程，预算管理的?Y果才能实现企业目标。企业预算管理其实也是企业各部门协同合作完成的工作，高效的协同配合需要高效合理的组织结构，自上而下有完善和严格的内部控制制度，各个部门之间分工明确，职责划分清楚，不存在权责重叠和容易相互推诿的地方。企业预算编制的数据和资料的获取，能得到自上而下的全面配合。
企业预算管理过程中不可忽略基层员工的作用，预算管理工作的顺利开展，是由企业基层员工在具体执行。因此，在编制企业全面预算时应当合理采纳基层员工的意见和建议确定预算目标，同时加强建设尊重员工、尊重知识的企业文化，重视对员工的长效培训机制，促使企业预算管理高效实施。
（三）完善企业预算管理控制体系
企业预算管理的实施依赖于完善的组织体系，因此科学、简洁、高效的预算管理体系是企业预算有效实施的保障。完善企业预算管理体系应当加强对预算控制的建设，使预算控制在企业预算管理过程中发挥预防、控制和评价的作用。企业预算管理部门作为企业预算管理的主要责任部门，对企业预算执行中面临的各情况要及时识别、分析和评估，甄别企业预算执行过程中影响企业目标实现的不利因素，并根据企业自身经营环境和资源条件及时调整，保证企业预算顺利开展。
预算控制为企业内部控制的一种手段，因此，将预算控制融入到企业的管理制度当中，防止企业预算管理过程中如越权审批、执行不力等不利行为出现，避免企业部门管理人员和执行人员在预算实施过程中弄虚作假或者以损害企业的长期利益来达成其短期利益。
（四）提高企业预算考核机制的合理性
在企业预算管理过程中，重视企业预算执行结果，并公开、公正的评价执行结果有利于调动员工的参与积极性。提高预算管理考核机制的合理性，应根据企业预算管理工作的实施情况，对相关的管理和责任人员在考核措施上，要做到奖罚分明，权责相当。根据企业预算管理体系中决策、日常管理和预算执行各部分的职责和分工，将各个部分的考核结果与相关人员的薪资待遇、职位晋升挂钩，能更好的调动企业员工执行预算的积极性。同时，预算考核机制应当透明，对预算结果的奖罚人员工不偏不倚，并强调企业预算考核在评价过程中的严肃性。
五、结束语
企业预算管理有利于现代企业在激烈的市场竞争中获得可持续发展，通过企业预算的分析和控制整合企业资源，使企业在内部和外部经营环境中扬长避短。虽然目前企业预算管理的实施仍然存在着一定的问题，但是企业预算管理工作已经受到越来越多的企业管理层重视，开始制定科学合理的预算管理制度，将企业预算管理融入企业文化建设中，实现企业管理水平的不断提升。
