加强高校科研经费管理的思考
中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）12-0075-02
一、加强高校科研经费管理的意义
近年来，随着我国教育体制和科技?w制改革的不断深化，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅增长，科研教研实力不断增强，由过去单一的人才培养功能，逐步向社会服务和科学研究等多项功能转变。据国家统计局相关数据显示，2014年，全国研究与试验发展（R&D）经费共投入1 3015.6亿元，比2013年增加1 169亿元，增长9.9%。其中，高等学校投入898.1亿元，比上年增长4.8%，占全国科技经费投入的6.9%[1]。高校已成为国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。
科研经费已经成为高校持续发展的重要资金来源之一，一方面增加了高校收入，另一方面为不断提高高校教学质量、科研能力提供保障，提升了高校整体实力和核心竞争力。科学、有效、合理、规范使用高校科研经费，能够确保按期高质地完成科研项目，进一步提升国家科技创新能力，同时也是高校建立重点学科、品牌专业、培养高科技人才的必要保障。因此，加强和完善高校科研经费管理迫在眉睫。
二、当前高校科研经费管理中存在的问题及原因分析
1.科研经费管理意识淡薄。科研项目及经费是高校综合实力的重要标志，也是高校教师考核的重要指标，因此各高校及教师都很重视科研项目及经费的争取。但在高校又普遍存在重视项目立项，轻视经费管理的观念。一些高校普遍认为，科研项目是项目负责人争取来的，科研项目的立项一方面提高了学校的知名度，同时还争取到项目经费。为了调动教师科研工作的积极性，不宜从严管理，制定的科研管理办法往往比较宽松，大都在科研经费到账后按一定比例提取少量科研的管理费，其余由项目组自行支配，科研经费的具体使用，往往由项目负责人安排，学校财务管理部门仅履行财务报销手续，对科研经费的投入和使用过程缺乏全程的管理和监督[2]。
2.科研经费预算不科学。科研部门侧重于项目实施进展管理，不关注科研经费的支出使用情况，财务部门未参与经费预算的编制和审核，财务人员不清楚科研项目的运作过程，只能审核经费支出的合法合规性，不能按预算监督项目经费管理要求执行，导致科研经费使用不合理现象频频发生。
3.成本效益意识缺乏。江苏省教育厅2013年印发的《江苏省省属院校科研经费管理办法》明确规定，科研经费支出包括直接费用、间接费用和协作费用[3]。由于高校的科研人员同时还要承担教学工作，其科研项目研究和日常教学活动有着密切联系，科研项目研究支出和教育事业支出经常混合发生，无法分清。多数高校在科研项目经费核算过程中，仅将科研项目研究发生的部分直接费用，如实验材料费、试剂费、调研差旅费、实验仪器设备费等计入研究成本。而间接费用，如从事科研活动发生的水、电、气、暖费、实验室房屋仪器设备使用费、图书文献费、科研人员薪酬等，都往往纳入教育事业费支出，致使科研项目研究的成本不全面，效益失真[3]。
4.科研形成资产管理薄弱。由于科研人员在编制项目预算时根据主观经验自行安排购置项目所必需的仪器设备，未通过学校资产管理部门，使得很多科研仪器设备大量重复购置，且在项目结题后不能及时办理资产移交、财务结算手续，科研形成的实验仪器设备等固定资产滞留在项目组成员手中，剩余经费长期挂账，结题不结账现象在高校普遍存在，造成年末学校科研项目经费大量积淀，会计报表数据不实。另外，大多高校对于科研项目形成的专利、版权、专有技术等仅在科研部门进行登记，财务部门对相应的申请费用等直接记入支出，未按无形资产入账，造成资产流失。
三、完善科研经费管理的对策
1.转观念，重管理。高校领导和项目负责人要提高思想伊识，重视科研经费管理工作，应充分认识到科研经费是学校收入的一部分，必须按照学校的财务制度及科研经费管理办法的相关规定进行管理和使用，重视项目经费预算编制及执行，在项目实施过程中确保经费专款专用并按立项审批预算列支相关费用。同时，还应关注项目的实施进程与经费使用进度的一致性。此外，财务部门可以设置项目会计管理核算科研经费，明确项目会计的岗位职责，加强科研经费的财务管理。还可以组织科研人员参加讲座或培训班，学习有关科研经费管理的财经法规政策、制度及管理办法，加强财经法律制度的宣传力度，培养遵纪守法意识，做到自觉遵守高校财务制度、科研管理办法。
2.完善科研经费管理制度。高校应将科研经费管理纳入学校整体管理工作中，按照国家有关财务法规政策和专项经费管理办法等规定，制定本校科研经费管理办法，建立健全科研经费内部控制体制，明确支出使用科研经费的审批程序和审批权限，细化科研经费具体支出范围，规范实验仪器设备招标采购管理、科研项目合同管理，明确科研协作费转拨手续和不同学科管理费的计提比例。制定科学的项目经费核算办法，明确差旅费、劳务费、会议费等各类费用的支出标准、支出比例，以科研项目为核算对象归集执行过程中发生的直接费、间接费及协作费，进行全成本核算。对科研经费支出使用实施全程监督，确保项目经费合理、合规、合法使用。使科研经费管理工作有章可循，有则可依。
3.梳理科研项目经费管理流程。经费管理是科研项目管理的重要环节，高校应对项目经费收支使用全过程进行跟踪研究，定期梳理科研经费管理流程，查找控制缺陷，确定关键控制点，明确科研、财务及其他相关职能部门和课题负责人在科研经费使用管理中的职责和权限。科研部门主要负责科研项目管理、合同管理及经费预、决算管理等，根据项目实施进展，跟踪管理项目经费支出情况，督促项目负责人及时按项目实施进度报支费用，将经费管理纳入项目管理总范畴；科研课题完成验收通过以后，及时将结题项目信息通知财务部门。财务部门具体负责经费的会计核算和财务管理工作，项目会计应协助科研部门指导科研人员科学编制经费预算；并根据项目预算安排及相关财经法规制度、专项经费管理办法的规定，严格审核项目经费支出，通过数据化信息平台将项目经费支出等财务信息及时与科研部门共享，共同督促项目组按预算安排及项目实施进程规范、合理的使用经费；审查项目决算，指导、监督科研人员合理、合法使用科研经费。资产管理部门应结合学校现有仪器设备情况对项目预算安排的实验仪器设备费进行审核，指导项目组合理安排经费，按预算购置实验仪器设备并在学校资产管理系统进行备案登记。课题负责人在科研、财务等部门的指导下，按项目实施方案编制项目经费预、决算，遵守财经法规制度及专项经费管理办法的规定，根据预算使用项目经费，并对项目经费支出使用的真实性、合法性、有效性承担责任。接受项目主管部门及有关部门的检查监督，及时办理项目结题、结账手续。
4.构建科研项目经费绩效评价指标体系。绩效评价分析是科研经费管理的重要环节，应该根据投入与产出理论，对科研项目经费的预算、使用及收益情况进行分析，客观评价科研项目经费的产出效益。可以通过参与科研人员数、科研经费总支出、科技专著论文数、成果鉴定数、科技服务或转让收入、科研成果应用率等指标，运用定量分析与定性分析相结合的方法，对科研项目经费的收支情况进行分析，全面考核和评价项目实施所取得的经济效益、技术效益和社会效益，培养科研人员的成本效益意识，建立完善科研成果的转化应用机制，加快科研成果产业化步伐，最大程度地发挥科研项目的社会服务能力，同时又可以为高校争取更多的技术服务、技术转让收入，形成科研项目资金良性的循环。
