五大发展理念视阈下肇庆农业供给侧改革研究
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.002
1五大发展理念的内涵与深远意义
当前，我们国家的发展已经步入了新常态，具体表现为增长速度的变化、经济结构的优化、发展动力的转化、开放水平的提升，同时，也迎来了全面建成小康社会的决胜阶段，迫切需要新的发展动力来破解这一系列难题。五大发展理念是我们党从实际出发对中国发展思想理论的继承与创新，从生产力与生产关系的辩证关系把握我国经济社会发展新常态，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标并引领中国未来发展的科学的理论指导和行动指南并为我国社会主义生产关系的发展提供了理论依据与发展方向。
五大发展理念是对我国目前发展中所存在矛盾问题的深刻反思，又是对我国未来发展方向的准确把握。五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。创新发展着眼于去解决发展动力问题，把创新提高到了国家发展全局的核心地位，将创新作为促进国家发展的首要动力，以此来推动社会和经济转型。协调发展着眼于解决发展当中出现的不平衡、不协调的问题，从全局的高度来把握发展当前各方面的重大关系，以此推动各方面、各领域的协调发展。绿色发展着眼于解决发展当中出现的人与自然不和谐、发展方式不可持续的问题，加快形成生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。开放发展着眼于更高层次的开放程度，促进中国发展与世界发展的内外联动，在中国与世界各国发展过程中实现互利共赢。共享发展着眼于促进发展过程当中的公平正义，坚持一切发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
2肇庆农业供给侧改革何以成为必需
2.1肇庆市农业发展面临困境与挑战
农业对我国的现代化建设做出巨大贡献，也取得了非常多的发展成就，例如农村的生产条件得到很大改善、农民的收入不断增加、农业生产的科技含量不断提高等。但是在取得巨大成就的同时，也产生了发展中所带来的一系列问题，在快速发展的过程中出现了不平衡、不相互协调、不可持续的现象；同样，出现了农村总体生产效率低下、农产品价格持续偏低、农业生产中科技含量不高等一系列问题。
对于地处珠三角边缘的肇庆市而言，仍以传统农业种植经营为主，总体现代化水平不高、经济效益不突出、科技含量低、规模著名品牌不多、特色农业发展面临困境并急需转型；也存在的亟需解决难题，诸如农业基础设施薄弱，基本农田数据库、基本农田建设、基本农田水利建设有待加强，田间水利“最后一公里”问题亟待解决；规模经营主体不够强，规模种植效益不够突出，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体仍需加大扶持力度，以便进一步提高农业生产组织化、集约化水平，增加规模效益；农业生产成本高，种植观念落后，农产品种植结构不够合理；存在非绿色种养方式，在种植业方面存在化肥、农药的不当使用，在养殖业方面存在放养、滥养现象，畜禽非健康、非集中养殖模式，畜禽粪便、农作物秸秆存在不当处理的情况，农业可持续发展、绿色发展的模式仍需探索；农业种植信息匮乏，产销不能有效对接，特色农业种植缺乏，导致农业生产效益低；农业发展结构不够合理，农林牧渔的结合、种养加一体、一二三产业融合发展有待加强；农业发展资金、人才匮乏、农业可持续发展动力不足等方面问题。
2.2肇庆农业供给侧改革的理论依据
要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。学者普遍认为，要从“供需不匹配”、经济主要矛盾发生变化、消化产能过剩提速、服务业黄金时代到来、当前我国经济下行趋势还没有结束等层面去理解“供给侧改革”的背景。学者们也指出，供给侧改革就是从生产、供给端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展，主要是对劳动力、土地、资本、创新四大要素进行改革，即强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控，力求在短板上增加有效供给，其核心在于提高劳动生产率。
加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。这是“农业供给侧结构改革”被首次写进中央一号文件。学术界认为，结构性失衡是当前农业发展存在的主要问题，农业现代化是我国农业发展方向，农业供给侧改革要思路方向上立足现实、着眼长远，把解决近期难题与远期发展结合起来，坚持农民主体地位，夯实农业发展基础，促进一二三产业融合发展，厚植农业农村发展优势，增进农民福祉，用发展新理念破解“三农”新难题。对于肇庆市而言，就是要破解当前农业发展困境，优化农业发展结构，推进种植业、养殖业与渔业同步发展，培育新的经营主体，倡导适度规模经营，推动一二三产业融合发展，培育发展壮大农产品种植养殖企业、经营企业、深加工企业，推进农业提质增效与美丽乡村建设，构建产销一体化机制，激发农民生产积极性，拓展农业发展空间，提升农业现代化水平，让农村真正成为吸引人才、留住人才的美好家园。
3以五大发展理念引领肇庆农业供给侧改革
在肇庆农业发展道路上通过深入贯彻五大发展理念，推进农业供给侧改革，集聚农业发展动力与优势，拓展农业发展的空间，构建产销一体化机制，调整农业种植结构，发展培育新的农业经营主体，提升规模经营水平与效率，构建合理的利益联结机制、探索农民参与分享产业链条的增值收益，培育农业发展品牌，树立“大农业、大品牌”意识，提升肇庆市农业发展现代化水平。 3.1以创新发展集聚肇庆农业发展动力
伴随经济发展步入新常态，我国经济结构面临重大调整与转型，同时，由于来自国外农业同类产品的竞争和冲击，作为广东省传统农业大市之一的肇庆市农业的经济结构的调整就显得尤为迫切。我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
肇庆市要牢牢抓住“创新是引领经济社会发展的第一动力”，把品牌建设、科技创新和推进农业产业化、现代化作为农业创新驱动的重要着力点与抓手，推动肇庆农业供给侧改革，促进肇庆农业转型升级，进一步增加农民收入，让农民在改革的过程当中有更多获得感。（1）建设品牌，打造新的农业种植主体。传统农业发展中分散的小生产难以对接千变万化的大市场，这是制约农业发展的一大“痼疾”。怀集县实行农业品牌建设工程，拥有农业龙头企业55家，农民专业合作社520家，农民专业合作社示范社28家，发展市级示范家庭农场8个。（2）推广农业现代化技术与方式。肇庆市通过落实农机购置补贴政策，推广水稻育插秧、水稻收割等机械化技术，农业生产机械化水平大幅提高。怀集县农机总动力发展到47.35万千瓦以上，水稻机械化综合水平达到65.2%。通过构建“院校专家+科技示范户+试验示范基地”模式，打造怀集县创新农技人才培训方式。（3）打造互联网农业。肇庆市成功搭建起农产品电子商务平台，160多家电子商务服务站（点）落户德庆县。全市首个淘宝村进入广宁县。（4）提高农产品附加值。怀集县通过实施品牌化建设，提高农产品标准化并组织农业合作社结合工业思维发展，进行专业化、规模化生产，让农业小生产“接上”大市场，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值，带动农民增收致富。
3.2以协调发展赢得肇庆农业发展优势
总体而言，肇庆市传统种植业分布在较为偏远的山区县，现代化的农业基地化建设和乡镇企业主要集中在中心区域。近年来，传统种植业的比重不断下降，而餐饮业、交通及工业等行业发展迅速。肇庆市的农业发展在中心区域和偏远山区县的发展上出现了区域的不协调，并且作为肇庆市传统优势产业的种植业在经济结构转型的过程中同样出现了不协调。
肇庆市通过推动农业协调发展，充分发挥自身优势，围绕着市场需求来进行供给侧改革，协调农业种植业、养殖业与市?龉叵担?促进山区县和中心城区的农业一体化发展，协调农业种植业与乡镇企业发展，确保农业产业结构更加合理有序，确保农民增产增收并推动农业可持续发展。（1）区位交通优势明显。肇庆市拥有便利的水陆交通，以公路、水路、铁路为协调互补的综合交通运输体系快捷高效。（2）农业发展基础稳固。作为广东省的传统农业大市和珠三角重要农产品生产基地的肇庆市产业发展优势突出，形成了粮食、柑桔、蔬菜、禽畜、水产、花卉六大主导产业，在全省粮食与生猪产出贡献较大，拥有6个粮食生产县（全省40个县），4个生猪调出县（全省20个县）。（3）农业发展前景广阔。肇庆市出台了《肇庆市现代农业发展五年（2013―2017）实施计划》，致力把肇庆建设成为珠三角地区现代农业示范市。同时拟配套出台一系列激励政策办法，推进转型升级，优化发展环境，鼓励外资投入现代农业发展，扶持农业龙头企业等新型农业经营主体做大做强。（4）第一二三产业融合发展。在农业发展的基础上，整合与提升农业产业链和价值链，产业链融合发展的增值收益由农民共享。肇庆广新农业生态园集农业生态、环保教育、休闲附加和娱乐以一身，是广东省最大农林果自然生态景区，获得“广东省农业现代化示范区”，“全国首批农业旅游示范点”等荣誉称号。黎搓八卦村以其独特的文化、上乘的服务获得2015年“中国乡村旅游模范村”的称号。
3.3以绿色发展引领肇庆农业发展方向
肇庆市的农业发展势头较好，但农村的生态环境却由于农药化肥的不当使用、废弃物的不合理处置而遭到破坏，很大程度地影响了肇庆市农业的可持续发展道路。这就要求肇庆市未来农业发展必须坚持走绿色道路。习近平总书记强调“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”
近年来，肇庆市以绿色发展为方向，积极探讨促进肇庆农业发展的有效路径，经过不断探索而发展出了一套基于生态文明的绿色农业发展之路。（1）农业生态园。高要区依托农产品资源和独特的自然生态优势开发的休闲农业取得了显著的成效。通过引进台湾地区先进的农业管理经验、把试验区建设成集生产、科研、旅游、购物、物流于一体的现代农业产业园。（2）推进种养植业的规范发展。完善畜禽养殖规划，划定禁养区、限养区和适养区的区域，严格准入条件和要求，推广畜禽小区集中养殖、健康养殖模式。建立健全确保农产品绿色无害化的监督检验机制，规范种殖业中农药化肥的使用，积极推广有机肥料的使用。（3）积极推进秸秆热解气化及秸秆炭气油联产项目。全面推进秸秆还田肥料化、秸秆饲料化、秸秆能源化和探索秸秆基料化利用，在秸秆能源化利用上，鼓励水稻、玉米、花生等作物产区，大力发展以多种原料混合厌氧发酵生产秸秆沼气，稳步推进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆热解气化及秸秆炭气油联产项目建设，减少化石能源消费，发挥节能减排功效。（4）推进有机肥生产与营销。推进畜牧养殖种植与有机化肥生产企业协同发展，采用高分子（生物菌）有机质农作物专用肥料，减少污染、美化环境、有效推进农业产业化经营和农村地区的绿色发展。（5）培植推广绿色生态种养模式。绿色生态种养模式拉长了生物链条，实现农业经济效益、生态效益、社会效益的统一。广宁八一生态农场基地采用种养结合的“猪――沼――鱼――果”生态模式，猪粪尿放下沼气池，沼气成为生活能源，沼气液灌溉果园生产绿色食品，沼气渣用来喂鱼，鱼塘的塘泥再用来改良土壤。 3.4以开放发展拓宽肇庆农业发展空间
习近平总书记强调：“要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求”，“努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动”。面对中国经济所呈现的新常态和全球经济出现的深刻变化，肇庆市的农业可通过进一步拓宽发展的空间融入整个区域的经济发展，积极参与珠三角经济区乃至粤港澳大湾区产业合作。发挥区位优势、资源优势、交通条件，肇庆市农业的发展可以突破区域的限制，也可以借鉴其它地区的先进成果和有益经验进一步促进自身的开放发展。
肇庆农业可以利用自身优势进行开放发展。（1）打造农业物流中心。怀集县地处广东、广西、湖南三省结合部，位于“泛珠三角”的咽喉，是连接珠三角、辐射大西南、通向东盟经济区的桥头堡。便利的交通对于肇庆农业融入“泛珠三角”经济圈甚至是东盟经济圈进行开放发展都是至关重要的，将成为肇庆农业走出去的一大动力。（2）自身品牌走出去。肇庆拥有大量的林业资源和大量的人口资源，传统林业向家具制造业转型有很大的优势。制造业是一种劳动密集型产业，可以让流入发达地区的农村人口在家乡就可以就业。肇庆本身拥有许多的农业品牌和龙头企业，如果能够进一步扶植一批品牌走出去，这将成为肇庆农业发展的重要动力。（3）人才技术引进来。肇庆市长期向珠三角核心区输送大量的各类农业资源，与珠三角核心区相比较缺乏农业发展的资金、技术和人才，造成了经济利益的大量流失。肇庆市通过加快向外引进技术与人才、创新融资模式，发挥农业资源优势，调整不合理的经济结构分工。（4）优质农产品展示交易平台。肇庆市拥有广东首个国际优农产品交易中心，采用“优农协会+肇庆市政府+各进驻企业”的“1+1+N”模式，建立诚信市场机制体制，打造优质农产品展示交易平台。
3.5以共享发展集聚肇庆农业发展活力
党的十八届五中全会提出，“做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。”让人民群众共同分享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。肇庆市的城乡居民收入逐年增高，农村居民收入的增幅较高，但是农村居民平均收入远低于城镇居民的平均收入。城镇常住居民人均可支配收入22482元，同比增长9.0%，扣除价格因素影响，实际增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入12569元，同比增长13.0%，扣除价格因素影响，实际增长12.1%。
以共享发展的理念推进肇庆市特色农业转型升级，帮助散种农户走出困境，深化农业农村改革，通过合理的制度安排和政策引导，让农民在农业供给侧改革中拥有更多的获得感。（1）推进特色产业转型升级。由于气候条件变化以及果树老化、土质变化等诸多因素影响，柑桔遭受黄龙病、炭疽病等病虫害的侵害，柑桔产业的发展陷入困局。德庆县积极引导特色产业向新型产业转型，制定《德庆紫淮山产业化工作实施方案》，打响“大红大紫”特色农产品品牌，走出了一条现代农业转型之路。（2）以现代经营理念，创建共享发展模式。四会市以政府+龙头企业+协会+农户形式推动花卉产业发展，使农民生产重现希望，花卉苗木种植模式在端州、鼎湖、高要等中心区域也悄然兴起。（3）农业产业化经营。德庆县坚持农业产业化模式，探讨农业产业链延伸模式，推进企业集群发展有效破解农业发展中的难题，创建现代农业发展体系。围绕主导产业，通过发展农民专业协会探索农业产业化的新路子。先后建起皇妃果业、山地鸡养殖、蚕桑、凤凰山水果等7个农民专业合作组织。（4）土地流转、精准培育特色产业。通过土地流转，盘活由于外出务工而荒芜的农村土地，变废为宝，积极培育特色农业，带动农民参加农业生产的积极性，通过增加收入增强农民获得感。广宁县江屯镇通过土地集约化经营、发展特色农业，整合特色农业发展资源，政府出台政策、土地、金融、项目等相关配套服务政策，通过培育发展“一果一茶、一菜一花”四大特色农业产业，进一步??化产业结构。
4总结
农业供给侧结构性改革是个系统性的工程，通过深化农村改革、调动农民积极性，提高农业生产的效率，调整农业结构，以提高农产品供给的有效性，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，增加有效供给，实现产地与消费地的无缝对接，推动农业生产提质增效，搞活农业生产销售市场，增减农民收入。肇庆市以五大发展理念破解农业发展难题，推动农业供给侧改革，集聚肇庆农业发展动力和优势，激活肇庆农业发展活力、拓宽肇庆农业发展空间，以绿色发展作为肇庆农业发展方向，推动农业转型升级，促进肇庆农业提质增效与可持续发展，增强农业资源在市场中的配置，厚植农业发展优势。在五大发展理念的引领之下，随着农业供给侧结构的不断调整推进，肇庆市的农业发展前景将变得更加广阔。
