对区县图书馆总体布局的思考
目前，区县图书馆资源大多集中在县城，而乡镇因为投入不足，普遍存在着设施落后，能满足公共文化要求的问题，解决这一问题的涉及到许多方面，首要的是做好区县图书馆的总体布局，处理好总馆与分馆之间的关系。
1 充分认识县级图书馆总体布局重大意义
做好总体布局是贯彻“新发展理念”的内在要求。当前，我国正处在建设经济强国、文化强国的关键时期。中央提出的新发展理念，要求创新、协调、绿色、开放、共享，县区图书馆作为公共文化资源，就存在着协调发展和共享发展的问题。如何做到协调发展、共享发展，让乡村居民能够享受到与城市一样的公共文化资源，很重要的一个方面，就是要从总体布局入手，通过科学配置区域内的公共图书馆资源，做到布局合理、统筹利用，才能让缺乏图书馆资源的广大乡村，享受到文化事业发展的成果。
做好总体布局是我国社会主义建设的一条重要经验。早在新中国成立初期，我国就实行了第一个“国民经济和社会发展规划”，在当时的历史条件下，面对一穷二白的现实，先搞什么，后搞什么，重点建设什么，需要对现有资源进行统一规划，统一配置，把有限的资源用在刀刃上，这一条重要经验一直延续至今，虽然形式和内容发生了变化，但是其基本道理是一致的。具体到图书馆工作中，就是当总馆发展水平达到一定程度以后，就要通过总体布局，补足分馆这个短板，既要发挥好总馆的“领头羊”作用，又要发挥好分馆的“群羊”作用，共享发展成果的问题。
总体布局是当前区县文化事业发展的客观需要。中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出，“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。”作为区县图书馆的总馆与分馆，承担着图书服务均等化的重任。在我国城镇化步伐加快的大背景下，抓好总馆与分馆的总体布局，不仅可以实现图书馆资源的有效配置和有效使用，也可以有效解决图书公共设施供应不足的问题，促进农村公共文化设施的有效利用。
2 加快解决图书馆布局中的突出问题
图书馆总馆与分馆目前存在的问题，是积累下来的历史问题。这些问题突出表现在：
1、图书总馆的发展与分馆不平衡。文化部2013公布了《公共?D书馆事业发展“十二五”规划》，由于这一规划规定使全国县级以上图书馆全部达到国家建设标准，对乡镇、社区图书馆及服务网点的建设没有硬性指标，因此在落实过程中，大多数区县一级把重点放在县级图书馆的达标上，突出抓了对总图书馆的功能完善、数字化改造等方面的工作，而对分馆一级投入不足，致使一些乡镇、社区的图书馆（室）即使闲置也得不到合理规划，一些急需建设分馆的乡镇得不到建设，尤其是一些人口比较多的行政村，有的至今还没有像样的图书室。
2、缺乏对人口覆盖率和地域辐射度的考虑。图书馆总馆起辐射作用，分馆起支撑作用，是图书馆发挥作用的“两个翅膀”。这就需要考虑人口的覆盖率和辐射度。然而，许多地方在建设图书馆建设中，没有考虑当地人口总量、人口结构、文化结构等客观因素，不仅造成在布局上的不合理，同时也造成馆藏资源配置上的严重失衡，图书馆提供的图书不符合当地读者的“胃口”，而读者需要的有时候又不能提供。另一方面，随着城镇化步伐的加快，以及国家对图书馆事业投入的加大，一些地方在区县图书总馆易地改造中，不愿意把县城的交通方便的地方用来建图书馆，而是选择县城的边缘地区，由于交通不便，一些需要到图书馆查找资料、阅览图书的人因为不方便而放弃了去图书馆；又因为县城边缘地区上人口相对偏少，人口文化结构相对偏低，对图书馆的需求不足，致使一些图书馆变成了“图书馆工作人员”的图书馆。而一些乡镇在建设图书馆分馆上，把图书馆地址选集市等繁华地区，每到集市期间，交通拥堵、人流攒动，不仅环境嘈杂，不利于阅览图书，而且也让喜欢阅读的群众望而却步，图书馆对周边地域的辐射能力大大降低。
3、对图书馆的地理布局缺乏明确的法律约束。我国目前颁布的图书馆法律法规对图书馆的布局有所提及，但是大多是原则性要求，并没有法律条文作出明确的规定。如1982年颁布的《省（市、自治区）图书馆工作条例》中，仅在第七章“经费、馆舍与设备” 第二十八条中规定“省馆应逐步建设适应图书馆特点和需要的专用馆舍，扩建和新建馆舍要纳入地方基建规划”，并没有规定其布局问题。而美国早在1966年就实施了《公共图书馆系统最低标准》，要求每一个图书馆必须立足于每一个图书馆读者，立足于本地社区，确保每一个人都能够获得其应该得到的图书馆服务，明确了图书馆布局的基本原则。 我国2015年公布的《公共图书馆法》（征求意见稿）第十一条规定“县级以上地方人民政府应当根据当地人口规模、人口分布等因素，确定本行政区域内公共图书馆的数量、规模、结构和分布，并通过固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施等方式，为公众提供服务。”明确了县级以上人民政府在图书馆布局方面的法律责任，但这要等到全国人大常委会审议通过后才能实施。
3 努力优化县级图书馆总体布局
对于图书馆事业来说，打通公共文化服务“最后一公里”，做好总馆与分馆的布局是基础。要发挥好图书馆的作用，让更多地人能够得到应该得到的图书馆服务，就必须优化区县总馆与分馆的布局与结构。
1、加快图书馆总馆与分馆的立法。这是解决我国图书馆总体布局不合理的重要手段。《公共图书馆法》（征求意见稿）虽然已经明确了县级政府在图书馆布局方面的法律责任，但是区县一级也应该根据《公共图书馆法》的要求，对区域内图书馆总馆与分馆的功能进行明确定位，并提出图书馆布局的具体指标，细化《公共图书馆法》规定的有关条文，使其更有操作性，更具有直接的约束力，增强法律的刚性，约束区县政府在公共图书馆布局上的不作为、乱作为问题，对公共图书馆布局明显不合理的，承担终身责任，并追究政府有关工作人员的责任。
2。制定区县总馆与分馆分布专项规划。加强区县一级与中央和省市一级公共文化事业规划的对接，根据每个区县的具体情况，本着满足需求、方便快捷、高效利用的原则，编制区县图书馆分布专项规划，合理配置县域内的公共图书馆资源，强化区县总馆与分馆空间的有效衔接，使区县图书馆总馆能够满足不同读者的图书馆文化需求。同时，加强规划的刚性约束，防止出现随意变更规划的现象。
3、提高总馆与分馆的辐射能力。这是做好区县图书馆布局的基础性工作。县区图书馆和规划管理部门要对本地人口总量、人口结构等项内容进行一次全面的调查，掌握本地的读者群体的分布情况和分布特征、阅读习惯，阅读时间等，通过深入分析，努力掌握读者阅读规律，并根据这一规律，合理确定分馆布局，最大限度地提高图书馆的阅读率。同时在选择图书馆馆址时，还应把所选地址对周边的辐射能力考虑进去，让图书馆能够最大限度的辐射到周边每一个读者。
