浅论以战略为导向的企业全面预算管理
一、战略管理的定义
“战略一词来自希腊语的strategos，该词是由stratos(军队)和ago(领导)两词合并而来。”战略并不是“空的东西”，也不是“虚无”，而是直接左右企业能否持续发展和持续盈利最重要的决策参照系，战略管理则是一种过程管理。安索夫（Igor H.Ansoff）最初在其1976年出版的《从战略规划到战略管理》一书中提出了“企业战略管理”，他认为：企业的战略管理是指将企业的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务。[1]笔者认为战略管理（Strategic Management）是指企业战略的分析与制订、评价与选择以及实施与控制，是企业能够达到其战略目标的动态管理过程。
二、全面预算管理的概念
公司预算管理是将预算作为控制经营活动的手段而使用的过程。日本著名学者小林健吾则认为，公司预算管理是“最高经营者就各部门的活动计划做事前的综合性修正后，订出部门的活动方向，并透过预算和实际的比较和差异分析，评定各管理者的业绩，以此激励管理者，实现公司利益管理的管理技法”。[2]
笔者认为，所谓全面预算管理，就是现代化公司建设中的一个体系和系统工程，是一种具有综合作用的制度安排。它以对市场的科学预测为前提，以公司的战略目标为中心，综合考虑公司日常发生的经济活动各个方面，以货币形式总括反映公司在一定期间内所应实现的战略目标和完成的任务；然后进一步分解落实到公司内部各层次的实践中，借以达成未来期间的经营成果的一个计划、控制和考核系统。
三、战略与全面预算的关系
预算管理系统作为一个闭环管理系统，唯有前承战略规划、后承薪酬考评才能更好地发挥作用。预算目标体系和预算管理系统的起点，与战略规划有着直接的联系。
1.预算目标体现企业战略目标，企业战略又决定预算目标，预算目标是对企业战略重点与管理方针的分期描述。从这个角度来说没有战略意识的预算不可能增强企业竞争优势。
2.预算的战略性还体现在不同类型企业战略重点的差异。战略的不同确定了企业的发展思路与方针的差异。
3.预算管理的战略性体现于它沟通了企业战略与经营活动的关系，使企业的战略意图得以具体贯彻，长短期预算计划得以衔接。
4.预算管理是公司战略实施的保障与支持系统。战略虽然明确了未来的具体目标，但只有通过预算定量化的指标体系才能完成。
从战略和预算的关系我们可以看出，没有预算支撑的公司战略是不具备操作性的、空洞的公司战略；而没有战略引导为基础的公司预算，是没有目标的预算，也就难以提升公司竞争能力和公司价值。
四、构建以战略为导向的全面预算管理体系
1、预算管理方法的选择
从我国企业预算管理实践来看，传统预算编制往往采用固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算等。
弹性预算是适应不同业务量情况的预算，是针对固定预算的不足而设计的。使预算具有弹性，增强了预算的实用性。
滚动预算的预算期通常以一年为固定长度，每经历一个月或一个季度，立即根据前一个月或季度的预算执行情况，对以后的一个月或季度进行修订。
零基预算采用的是一种上下结合式的预算编制程序，充分体现了群策群力的精神，便于预算的贯彻和实施。
综上所述，各种预算方法均有所长，也各有所短。因此，企业在编制预算时，应根据自身的实际情况选择预算方法，尤其应注意各种预算方法的结合应用。
2、预算管理组织体系的构建
企业预算的编制、实施和考评，都需要相应的组织机构来进行运作，没有合理的组织机构设置和明确的责任归属，企业预算管理的运行就无从谈起。预算管理组织机构是各项全面预算管理职能的执行主体，构建科学的预算管理组织在预算组织体系中占据非常重要的地位。有必要设计一个组织层次更高、协调功能更强、更具权威性的预算管理委员会来实现一体化的企业预算管理工作。
预算管理委员会是全面预算管理系统的最高领导机构，所以其应在董事会下设置，由董事长担任委员长，下设预算委员会、预算编制组、内部仲裁组、内部审计组和考核评价组，从而形成一个结构多元化的预算管理组织体系。
3、预算管理考评体系的构建
在预算管理循环中，预算考评处于承上启下的关键环节。预算考评既是本次循环的终结，又是下一次循环的开始。在预算考评中，要注重各种评价指标的结合，应针对不同分析对象采用不同的方法。只有这样才能合理评价经营业绩，有助于资源的有效配置，提高经济效益。因此，在考虑定量指标时要结合定性指标，考核绝对指标时需结合相对指标，关注局部目标时不能忽视总体目标。
4、借助平衡计分卡实现预算管理
传统的绩效衡量只着重于财务面，有以偏概全的缺点，难以将组织绩效与策略相结合，以致无法将组织策略具体的行动化。但平衡计分卡的出现在很大程度上解决了这一难题，实现了预算与战略的紧密结合。
如何在严峻的市场竞争中使自己的公司长期屹立不倒？一些先进公司的经验说明，必须加强经营过程管理，改善现金流，推行全面预算管理。但在中国，只有少数企业认识到了预算管理的战略性作用，预算管理的实施等还存在一定的误区。对于我国企业而言，实行以战略为导向的全面预算管理不仅是管理方法的变换，更是管理思想、原则及基本理念的根本转变。
