和谐社会背景下行政文化的重构
中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0281-02
行政文化是行政系统中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰以及所遵循的行政方式和行政习惯。当前，国内外的经济和社会发展状况对我国的行政管理体制提出了更高的要求，也为我国的行政文化重构设立了更高的难度。一方面，在行政文化重构过程中，要处理好中国传统行政文化与新型行政文化的关系，要继承和坚持我国传统行政文化中的优秀传统，摒弃糟粕。另一方面，随着国外政治体制改革的深入，产生了一些优秀的行政文化成果，如何更好地借鉴和吸收国外行政文化的积极成果成为必须认真思考的一个问题。处理好这两个方面的关系直接决定了我国的行政文化能否与时俱进、更为先进，以适应社会主义政治体制改革和政治文明建设。
一、行政文化重构与创新的阻力：传统与现代的冲突
中国两千多年的传统封建社会形成了根深蒂固的传统行政文化，表现在高度集权无所不管的行政体制、浓厚的官本位色彩、依赖性人际关系、形式主义、权钱交易等等，它影响和控制着社会生活的方方面面，对当今新型行政文化的产生和发展有着巨大阻力。
（一）新型行政文化以民主参与为基础，以民本位为核心，在行政哲学和行政精神层面,讲求社会和公民的利益呼声，在公民普遍参与的过程中为人民服务。行政文化创新在于消除传统行政文化中的没落部分，形成一个适应新形势发展需要和有生命力的先进行政文化。其行政哲学是以民本位为核心的，重视公民和社会的需要和利益呼声，行政管理人员是社会和公民的公仆，以全心全意为人民服务作为自己的指导精神，在透明体制下接受社会各界的监督，权力是有制约的，人民是官员仕途的决定者。在行政精神上新型行政文化以健全的民主机制为基础，追求社会公众的普遍参与，认真聆听和吸纳公民的意见，注重为官者的奉献精神和服务精神，注重为老百姓说实话、办实事，做人民的公仆而非利益榨取者。
（二）新型行政文化的行政伦理道德和行政责任应推己及人，由狭隘的自我道德修养转化成为全体公民服务，由对上负责推及到为整个社会负责。新型行政文化要适应社会主义国家的政治需要，不但要重视行政官员个人和所在部门的伦理道德修养，而且通过法制将伦理与政治相分离，服务社会和公民成为重要的评判标准。传统的行政责任属于单向度的负责，所有的官员都要向“家长”负责，与责任相应的监督也主要来自上级，百姓没有发言权。新型行政文化则大大不同，注重对社会和公民负责任，是双向度的负责。
（三）新型行政文化必然是一个不断满足社会和公民公共服务需求，不与民争利的文化。新型行政文化要求下的为官者不但要体察民情，了解民意，重视民生，而且还要把为民提供相应的公共服务作为自己的本职所在，予民增利，形成和谐融洽的官民关系。
二、重构和谐社会背景下行政文化的思路探究
建设新型行政文化，政府发挥着不可替代的主导作用，政府本身的态度和执行力度直接决定了行政文化创新的成败。然而，政府及其官员却是传统行政文化影响下的受益者。作为利益既得者，他们本身就对创新有着心理抗拒。同时，政府内部利益的不均分配和外界社会的影响也可能导致行政文化创新产生多重向心力，与初衷违背。因而，新型行政文化的建设不仅需要在行政系统内部加强行政人员自身素质的培养和提高，而且需要给予外在的制度性硬性约束和建立良好的行政环境。
（一）加强行政人员队伍自身素质的培养和建设，是建设新型行政文化的内在条件。
第一，塑造良好的行政人格，提高行政人员的自觉性和自律性。不断发掘中国传统行政文化中的优秀思想，提升行政人员和行政组织的基本理念和素质，完善行政人员的行政人格是建设新型行政文化的有效途径。在行政道德上，行政人员要树立为人民服务、办事公正和民主负责的理念，以此要求约束自己；在行政责任方面，行政人员应勤政爱民、公正廉洁、诚信正直和自觉团结，既要承担相应的政治责任和法律责任，又要敢于承担伦理道德责任。从行政精神看，行政人员要具备公仆精神，讲民主法制，办事实事求是，讲究效率责任，实干创新，还要有公开公正的信念，真诚接受社会和公民的意见和批评。
第二，树立现代行政理念，建设新型的现代行政文化。新型的行政文化要适应现代社会政治和行政体制的发展趋势，要以提供公共服务为主要的理念，以公民的需要为本位，重视公民的广泛参与和权利行使，讲求法制理念和成本产出观念。绩效考核更为直观，不称职者要追究责任和接受相关处分。
第三，行政人员要言行一致，表里如一，营造政府公信力，塑造良好的政府形象。行政人格和现代行政理念确立后就需要行政人员很好完整的去执行和实施，要使这些行政理念成为行政人员行为的一种自发动力，而不能被当成一种外在约束甚至累赘。这就需要行政人员加强自身道德的全面修养，不单单是行政道德；另一方面，行政人员要树立形象意识，时刻把政府形象置于自己个人形象之上。
（二）加强相关制度建设，用制度规范和引导行政组织及人员的行政行为，是新型行政文化建设的有力外在保障。
第一，转变政府职能，建立服务型政府。新型行政文化要求下的政府应该是服务型政府。服务型政府要打破政府的权力垄断，减少政府不必要的管制行为，以公民本位、社会本位和权利本位为指导理念，在社会民主参与的框架下通过法定程序，了解民意，注重民生，全心全意为人民服务，实现服务职能并承担相应责任。服务型政府是公共政府、有限政府和责任政府，是体现新型行政文化的政府。
第二，加强法制建设，构建并完善行政伦理的法律框架，从法制上规范和约束政府组织和行政人员的权力。行政文化塑造的只是一种内在的自我反省，要保证这种内在的伦理道德起到实效的作用，必须在立法的过程中把伦理道德因素考虑进来，将伦理法制化，运用法律的权威性和强制作用来加强行政伦理的建设，将行政伦理纳入法制建设的框架。另外，还可以将现行的一些行政伦理道德规范提升到法律层面，赋予行政道德的强制作用，借此来保证行政人员的行政行为符合伦理道德要求，并约束行政人员的权力。
第三，提高政府办事的透明度，强化监督机制，重视监督的实效。我国行政系统存在的官员腐败、暗箱操作及潜规则等问题是由于缺乏实质的监督导致权力无约束造成的，要避免这种情况需要从两个方面抓起：在行政系统内部，要在行政程序、行政决策和行政结果等环节实现透明化，把公众的知情权纳入行政部门和人员的责任范畴。在行政系统外部，应该赋予人大、法院、纪检委、舆论媒体和公民监督的权利，建立网状监督体制，使监督落到实处，约束政府的行政权力。
第四，建立民主型行政体制，落实公众参与。真正民主的行政体制不仅可以容纳行政部门之外其它部门参政议政，而且更要提供全体公民共同参与政治的机制。新型行政文化指导下的民主型行政体制应该能够真正给予公民以发言权、参与权，能够聆听民意，实践民意，为公民提供服务。对于问题官员，可以根据当地公民意见区别处理，公民能接受的可以档案管理后继续留任，民众不能接受的应该实行罢免并不再录用，必要的话还可以根据公民的意见追究问题官员的行政和其它责任。
第五，提高政府办事效率，进行绩效考核。新型行政文化注重行政行为的绩效，相应地政府应该注意行政效率，即要考虑行政成本和产出的关系。在行政成本方面要减少政府在人力、财力、物力和时间上的开支，精简行政程序，包括行政审批、行政决策程序等。行政产出不仅要看数量是否达到，而且还要检验质量以及公民反馈；不仅要看到直接的行政结果，而且还要注意行政行为后的效果以及由此带来的影响。
第六，切实加强宣传教育，清除落后的行政观念，建设良好的行政环境和社会风气。一是要对新型行政文化进行宣传教育，扩大它在官员和公民中的影响力。二是行政官员应该不断学习，接受先进行政文化教育，消除自己潜意识中的落后行政观念。加强为官者的思想政治工作，不断提高他们的政治素质。另外，建设良好的行政环境和社会风气也是建设新型行政文化的必要措施。行政环境是行政系统外部直接或间接影响行政管理活动的各种客观因素的总和，是行政系统赖以存在和发展的条件。新型的行政文化只有在良好的行政环境和社会风气中才能得以发展壮大。
作者简介：王振雷（1985- ），男，华东师范大学公共管理学院，硕士研究生，主要从事公共政治学与行政改革研究。
