浅谈民营企业预算管理中存在的问题
中图分类号：F270 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0110-02
改革开放以来，我国民营经济取得了巨大发展，民营企业已成为我国主要的经济成分，在全国经济中占有重要地位。目前民营经济在全国GDP的比重中已达70%以上。民营企业的快速发展使得民营企业的管理瓶颈越来越凸显，民营企业的预算管理瓶颈就是其中问题之一。预算管理作为企业为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一，具有控制、激励和评价的功能，已经成为企业管理的重要手段之一，但是由于我国民营企业自身条件的限制，我国民营企业预算管理的实施效果还不是很理想。因此，研究民营企业预算管理问题具有十分重要的现实意义。
一、我国民营企业预算管理中存在的问题
相比以前，我国民营企业预算管理方面已经取得了巨大的成就，但由于现代企业制度并未完全建立，造成我国民营企业预算管理还存在不少问题，笔者认为这些问题主要表现在以下方面：
（一）对预算管理认识不足
目前我国很多民营企业还没有建立相应的预算管理制度，对预算管理的作用认识不清，同时认为预算管理就是企业的财务计划，只是企业财务管理的一部分。有的民营企业认为预算管理只是财务部门的事，其他部门不涉及到。这主要是由于民营企业没有意识到预算管理是一种先进的管理思想和管理方式，没有意识到预算管理具有控制、激励和评价的功能，从而导致民营企业对预算管理体系建立的积极性不高。总体上民营企业预算管理还处于一个较低的水平上。
（二）预算管理组织机构不完善
民营企业由于受制于企业规模的影响，使得很多民营企业没有设置专门的预算管理机构和人员，即使有的民营企业设置成立了预算管理机构，也是由财务部门兼任着，编制预算时业主要是由财务部门进行。由于预算管理组织机构的不完善，使得民营企业管理层在审核批准预算时，都基本是以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据，如果预算结果超出了民营企业管理层的接受范围，预算将会不被通过。这样往往就是在编制预算的时候，首先要考虑的是怎么做预算才会通过的问题，而不是考虑怎么样编制预算才是科学的，才是符合企业实际的，最后做出的预算往往就有很大的随意性，容易造成预算的偏差。最后由于预算管理组织机构的不完善，不能对预算的实施进行有效的监督和协调，影响预算的执行效果。
（三）预算编制不科学
在民营企业中，很少有企业在做预算的时候考虑到企业的发展战略。一般预算都是以民营企业的短期目标为准，而没有考虑企业的长期目标，造成企业的预算指标不能与民营企业发展战略目标想适应。比如巨人为了建造巨人大厦，在编制预算时明显存在配合巨人大厦的建造而大举借债，而没有从巨人的长远战略目标进行考虑，最终因资金链的断裂而破产。同时民营企业在编制预算时，没有考虑到市场环境情况，往往采用的是固定预算、增量预算和定期预算等预算编制方法，编制过程中往往忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与民营企业的外部环境不相容。经不起市场检验的预算制度很难有效地在民营企业中实施，而且民营企业的预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使民营企业的预算工作难以推行。
（四）预算考核和监督不到位
很多民营企业在预算编制好了后，就锁在柜子里面，并没有对预算执行、监督做出相应的规定。在现实中往往出现编制的时候轰轰烈烈，编制出来就无下文。民营企业在编制好预算后并没有下发到相关单位执行，或者在对预算的执行过程中，没有相关的部门负责预算执行、监督、考核、评价等，这就出现民营企业预算管理活动成了“空中阁楼”，预算管理的实施也就失去了意义。
二、完善我国民营企业预算管理的对策建议
预算管理作为企业管理的重要手段，已经开始在我国广泛实施。笔者认为预算管理的开展对民营企业提高管理水平有重要的促进作用，因此我国民营企业应该增强对预算管理的认识，建立健全预算管理组织机构，建立完善的预算管理制度等措施来完善民营企业的预算管理体系。笔者根据上述问题，从以下方面进行完善。
（一）增强全面预算管理意识
要强化民营企业对预算管理的认识，首先要让民营企业家对预算管理的作用有全面的了解，要对预算管理的重要性有进一步的认识；其次要培养民营企业员工的预算管理理念，让每一位员工认识到全面预算管理是企业实现目标利润的重要手段；同时，要在民营企业中强化预算管理的硬性约束，发挥预算管理在工作中的考核作用，形成企业全体职工必须以各自的预算目标而努力的良好局面。
（二）建立健全预算管理组织机构
民营企业只有建立完善的预算管理组织机构，才能保证预算的有效实施。当前民营企业预算管理组织机构的不健全是民营企业预算管理中存在较严重的问题。为确保预算管理发挥应有的作用，笔者认为应该建立起独立于财务管理部门之外的企业预算委员会，负责民营企业的预算管理工作。预算管员会归企业董事会领导，对董事会负责，由民营企业各个重要职能部门经理组成，由董事会主席亲自担任预算委员会的一把手，下设预算管理办公室。预算委员会负责民营企业预算目标的确立、预算方案的审批、预算管理制度和预算考核评价体系的制定、绩效考评、重大预算项目的调整或修改。预算管理办公室主要负责预算管理的日常工作以及预算委员会授权的其他工作。民营企业各个部门都要将本部门的一把手确认为本部门预算管理的第一责任人，对本部门的预算编制、执行情况负责。预算管理组织机构的完善，有利于把民营企业的预算管理工作引入良性循环，有利于避免出现为管理层满意而制定预算的现象，有利于摆脱民营企业“人为控制预算”导致的不良影响。
（三）科学编制预算
民营企业在编制预算时，一定要结合企业所处的市场环境，通过市场调查与预测，坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则，通过对外部市场环境的判断和民营企业自身的实际状况，选择科学的预算编制方法。预算编制方法目前主要有弹性预算、零基预算和滚动预算等。对于市场前景不明的民营企业，笔者认为应该采取弹性预算来编制；对于市场情况比较确定的企业，则采用固定预算更为合适；对于周期性明显的民营企业，应该采用周期预算来编制长期预算，以便与企业的周期战略管理策略相适应。
（四）加强对预算执行的监督、检查和绩效考评
民营企业要想发挥预算的功能作用，必须加强对对预算执行的监督、检查和绩效考评，只有这样，才能够确保预算管理的有效实施。通过沟通与协调，预算目标自上而下下达，分解目标；预算编制则自下而上汇总，体现目标。因此在编制好了预算后，将预算项目进行进一步的细化，建立二级预算，并正确划分各预算归口管理部门，由相关单位执行。由预算管理委员会对预算执行的过程进行监督，并且对预算执行结果进行考核，考核的结果纳入到预算管理人员的年终考核当中，通过绩效考评使部门的小群体利益、个人利益与其工作业绩紧密联系起来，以充分调动各责任单位的工作积极性。同时在对预算执行的监督检查过程中，要重视实际与预算的偏差，并从偏差中找原因、从偏差中找管理的漏洞，针对漏洞要及时的采取措施进行修正。
凡事预则立，不预则废。在当前经济复杂多变、科技日新月异的情况下，民营企业要想在激烈的竞争中取得立足，必须完善自身的管理制度，提高管理水平，作为企业管理重要组成部分的预算管理，不单单是财务管理的内容，更是民营企业战略管理的内容。因此，民营企业只有脚踏实地搞好预算管理与控制，才能确保决策目标实现的持续化与高效率性，民营企业才能在激烈的竞争中占有一席之地。
作者单位：深圳市通普科技有限公司
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