加强电信企业工程投资的财务管理
1、投资特点
（1）投资金额大，持续性强
电信企业是资本密集型行业，投资金额巨大。近年来通信市场迅猛发展，一个省级公司年度资本性支出均在数十亿甚至上百亿，这些资本性支出大部分是工程建设项目。同时，随着信息技术的发展，网络改造、通信能力扩充和技术升级使通信工程建设项目的建设具有持续性的特点。
（2）起初立项和立项的实施复杂
具体体现在：一是分公司无项目审批权，所有项目均需集团总部审批，然后依据批复立项，周期长。二是一般单个初设批复项目规模较大，可达5-6亿，实际由广泛分布在分公司地域中的大量相对独立的较小项目组成，这些组成总项目的较小项目需逐步落实。三是项目实施地域范围广泛，其实施落实受市政、环境等外部因素影响较大，与初步设计相比发生变更的可能性和数量较大
（3）整体建设周期长，各部分完成时点差异大
电信企业的工程建设项目由于各组成部分技术特点、环境特点、运行调测等原因，同一项目中各个组成部分建成入网时间差异很大，整个项目的建设周期又较长，一般在一年以上，相应的资本性支出的账期相应会跨越多个会计年度。
这使得会计核算复杂起来。按照准则规定，在建工程达到预计可使用状态即应暂估资产，计提折旧。在总工程还未完成时其中一部分已经达到标准，甚至已经入网运行产生效益了，此时若以总项目作为判断对象，就都不能计提折旧，造成风险；若以单个设备为判断单位，财务核算工作量具大，实际无法实现，无可操作性。
（4）投资效益评价具有很大的不确定性
由于通信设备、设施的物理寿命具有不确定性，更加之通信技术、通信手段的迅速更新加速了通信设备的无形损耗，这些非规律性资产减值使电信运营业的资本性支出的效益评价具有很大的不确定性。
由于投资周期长、持续强和投资效益评价的不确定性等特点，使得电信企业财务部投资控制不能以初步设计为依据，只能随着投资项目的变更而变更，造成投资控制的随意性很大，不利于企业的投资控制，无法真正了解企业的投资状况和投资效益等。
2、财务风险
（1）战略投向风险。投资预算应该与企业中长期发展战略相适应，虽然规定审批立项由集团总部负责，但实际操作中会有超越审批权限或分解立项等规避审批程序的问题,以及审批周期与由此产生企业战略与起初的战略想背离的可能性，导致战略投向风险。
（2）实际价值误估的风险。如果采购招投标程序的内部控制不严格，未能实行技术、商务和决策的分离，就会由于缺乏对采购活动必要的监控而出现蓄意增加工程成本的情况，从而导致工程建设成本失控。通信工程点多面广，其局部实际进度与财务核算资本性支出进度的较小差异可能累积成重大差异。多种因素都会形成实际价值误估的风险。
（3）资金失衡风险。随着电信企业竞争的日益加剧，市场需求的增长很大程度上决定了资本性支出的增长，但行业利润却增长缓慢。由于年度支出规模、项目进度、资金储备和现金收入等多方面关系的平衡难度增大，使企业资金不能按照预定的均衡轨道运行。便导致企业资金失衡风险。
（4）财务表现及披露风险。由于现有会计处理的缺陷，资本性支出不能在财务报告中适当列示或披露，无法直接通过会计报表准确获知：本期资本性支出数额以及承诺的资本性支出数额。就上市公司而言，投资人不能通过财务报告了解资本性开支的全貌，可能因此被误导而做出不正确的判断， 同时企业管理层也不能据此实现对企业资本性支出的有效控制。资本性支出的特点及其潜在风险的存在，对电信运营商资本性支出的管控和披露提出了较高要求。
二、改进电信企业投资财务管理的措施
1、建立内控体系，加强关键风险点的财务控制
建立项目可研（可行性研究）、初设（初步设计）、合同签订、采购合同招标、工程物资管理、项目建设实施、建筑安装合同的造价审计、单项验收、初验、终验等各阶段关键节点的内部控制制度和流程。特别要加强基建财务人员在这些节点的参与深度和控制权利，总的来说就是参与时间要提前、参与力度要加强、控制权力要保证。具体来说，参与时间要提前是指在关键节点，例如可研的编制、重要合同的谈判等阶段财务人员就应当开始参与、深度参与；参与力度要加强是指财务人员在这些关键节点的参与不能走形式，要能够发表意见、敢于发表意见，其相应的责任应当在内控制度中明确，其工作有相应的文档纪录；控制权力要保证是指制度保证财务人员在各节点的不同程度的权力，在全过程要有考核权，在某些节点要有否决权，例如验收环节。这是财务部门落实基建项目财务管理的制度保证。
2、建立完整信息管理体系
整个工程项目管理一般至少涉及三个部门：工程项目管理职能部门（大部分是计划部或网络建设部），主要负责网络前期规划、项目前期管理、项目实施的管理（内容、进度等）；工程项目实施（建设）部门，按照设计文件和计划任务书组织建设；财务部门，负责基建财务核算和全过程财务管理。其工程项目管理职能部门信息管理（主要指项目管理台帐）和工程项目实施（建设）部门信息管理（部门工程建设台帐和项目经理台帐和日志）必须由企业自行规范建立。财务部门会计核算的主要方面是法律法规强制建立并规范的，但仍需按实际情况建立基建项目核算体系。部门内部各级次项目之间以及部门之间的项目信息必须建立相互关联，以便公司领导、财务部门以及其他相关部门能及时、准确、全面了解相关信息，做出相应判断，为整个基建项目建设周期内的管理、检查提供信息基础。主要方法是建立项目编号体系，以该体系为基础建立各部门各环节项目信息台帐、组织工程会计核算，通过项目编号进行串联，建立关联。该体系建立必须充分利用现代信息技术手段来实现。
3、建立合理工程财务管理及核算体系，控制关键节点
项目实施管理和会计核算必须落实到各组成总项目的较小项目，以实施项目为基础组织核算、以施工设计为依据控制投资，以实施项目为单位作为暂估判断单位。这就要求：一是初设批复后只能签订设备采购合同；二是初设范围内实施项目的落实必须以会审通过后计划部门批复的施工设计为依据；三是初步设计、施工设计之间采用2级编号方法建立相互联系，项目编号由计划部统一编制，通过项目信息平台将编号、名称、概预算信息交财务部；四是财务部依据项目编号及层次建立对在建工程建立相应的项目辅助核算；五是以公司工程建设部门以实施项目为单位判断暂估条件，在项目达到上述预计可使用状态的当月，工程部门对于符合验收条件的工程办理工程初步验收的同时向财务部门提供书面的“工程项目开通通知书”、“交付使用资产清单”，因特殊原因无法在当月组织形式上的工程验收的，则工程建设部门应在当月向财务部门提供“资产暂估通知书”、“交付使用资产清单”，财务部依据“工程项目开通通知书”签发时间，确定资产达到可使用状态的时点，当月办理资产暂估入账（含固定资产和其他资产），次月开始计提折旧。估列资产价值与工程实际支出存在差异的，待竣工决算时作相应的调整。财务部门应通过提高会计核算水平来提升企业投资效益评价和增强投资控制水平，达到最终规避财务风险的目的。
4、加强电信企业资本性支出财务分析
随着经济全球化趋势步伐的加快，电信企业将会面对更多的风险与机遇。有效、及时的财务分析,可以为企业经营战略的制定、市场分析等提供强有力的帮助。由于电信企业资本性支出规模大，对于企业现金流、资本结构的影响举足轻重，同时资本性支出规模对企业生产能力和固定成本有着决定性的、长期的影响。因此财务分析中尤其应重视资本性支出财务分析，包括资本性支出财务控制、经济效果（局部及整体）、现金流、资产负债结构、各个电信产品固定成本等各层次的分析。上述数据都来源与合理、真实、完整、及时的会计数据，可见在加强会计核算的同时，并对其数据进行科学分析，可以有效规避投资风险和经营风险，最终提高企业的核心竞争力。
5、提高电信企业资本性支出的披露水平
规范集团内各分公司资本性支出各项内容处理方法，统一判断标准、确认时点、处理方法。首先是做好长期待摊费用的确认和处理。因为随着城市内建设成本增加和投资效益考核要求日益提高，多家电信企业间共同投资共建某一项基础设施，由一家持有和维护的情况在经济发达城市日益多见，其处理必须统一规范。其次要规范工程建设项目中主要资本性支出的确认时间。对于设备安装和工程建设项目中的属于交钥匙工程的大型设备，在出厂时基本通过了有运营商参加的厂验，运到安装地点后，由建设单位交接清点并负责保管，安装后若有质量问题，大多由厂家修理或调换，基本不存在设备退货、合同撤销情况。因此，按照实质重于形式和谨慎性原则，其设备在货到现场是就应同步办理验收入库、领用出库手续，并全额确认资本性支出。最后规范资本性支出的报表附注披露。关于对承诺的资本性支出的披露，我国新发布的固定资产准则要求对已承诺的未来固定资产的采购支出进行披露。电信企业应该建立统一的资本性支出报表附注披露格式，披露资本性支出当期完成金额、与预算的重大差异、与上期的比较、本期负债、尚未完成的资本性支出金额以及已承诺的未来资本性支出金额等。
6、提高会计人员素质，完善财务部门职责
随着会计核算制度与国际惯例的接轨，提高会计人员素质，优化会计人员的知识结构，完善财务部门内部组织结构和相应职责是当务之急。完善财务部门内部组织结构和相应职责主要是需要在财务部内部建立独立的基建财务核算次级部门，以强化基建会计核算的专业化和人员的专门化，落实内控制度。提高会计人员素质，主要体现为会计人员应紧跟时代需要，不断更新知识，除了会计专业知识以外，还要强调两个方面，一方面是基建会计对于基础电信专业技术及设备知识的掌握和更新，另一方面是信息技术在会计核算中的应用。更深层次来说，会计核算主要由会计人员完成，会计人员素质的提高，是从根本上提高基建财务管理水平、会计核算准确性和科学性的关键。由此可以看出，提高会计人员素质，完善财务部门内部组织结构和相应职责是电信企业提高资本性支出财务管理的重要基础。
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