浅论完善会计监督的路径选择
中图分类号：D922.26 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0053-02
一、完善会计监督的必要性
（一）有利于构建规范有效的市场经济行为
改革开放以来，我国经济体制改革取得了巨大的成就，其突出表现为建立了中国特色社会主义市场经济。这一成就表明我国已经是社会主义市场经济国家，其经济行为以市场配置资源为基础，而市场配置资源的一个特点是经济活动以市场为主体，政府与市场、与社会的关系是指导与被指导的关系，在中国特色社会主义市场经济过程中，法律法规是市场行为规范的有效形式，其中企业和社会集团的经济行为是根据利益最大化原则进行经济行为。而在企业和社会集团的经济活动中会计监督是规范和监督企业和社会集团经济行为的有效方式之一，如果会计工作秩序混乱或者会计监督无效，那么，企业和社会集团的经济行为将会导致垄断集团的出现、经济活动的混乱和社会动乱的局面，这一行为不符合中国特色社会主义市场经济的本质要求。因此，在中国特色社会主义市场经济条件下完善会计监督，有利于规范市场经济行为。
（二）有利于廉政建设
廉政建设是我党和国家的一项长期而艰巨的任务，完善会计监督有利于廉政建设工程的展开，促进社会和谐发展。目前，廉政建设面临复杂的社会环境和经济环境。经济环境方面的问题具体表现为：松散的财政财经纪律，相对滞后的会计方面的法律法规；某些会计人员利用电脑或者工作之便进行经济犯罪活动等等。社会环境方面具体表现为：某些企业或者管理者法治意识淡薄；某些国有企业管理者以权谋私或者利用特定时期的法律法规和政策占有国有资产，变国有资产为个人所有等；甚至某些企业的管理者勾结会计人员，造假或者联手贪污受贿等。来自社会环境和经济环境的这些问题严重腐蚀了企业的管理者和广大的会计人员，严重扰乱了党风党纪和社会和谐的风气。因此，完善会计监督，强化廉政建设，促使经济行为主体运行良好。
二、现行会计监督存在的主要问题
（一）会计监督法律约束机制不健全
随着经济体制、政治体制改革的不断深入和发展，特别是中国特色社会主义市场经济的不断深人和发展，企业的发展模式、经营体制、经营方式也不断地更新和发展。同时，中国特色社会主义市场经济的发展促使一些新问题、新情况的产生和发展，而这些新问题和新情况的出现导致与之配套的体制机制还没能及时建立和完善。针对这些新的经济行为，缺乏相应的监督机制，特别是法律约束机制的不健全，不能有效行使会计监督职能，导致会计监督不力。
（二）企业或事业单位内部管理体制缺位
企业或事业单位内部管理体制缺位具体表现为：某些企业或事业单位根本没有建立内部管理监督制度；某些企业或事业单位即使建立了相应的规章制度，但这些规章制度缺乏执行力度，形同虚设。这些现象的出现，其原因如下：首先是对会计监督作用认识不足。具体表现为企业或事业单位管理者认为会计监督不利于企业或事业单位不能根据市场需求变化适时作出会计反应，阻碍企业或事业单位快速应变能力。其次是会计监督阻碍利益最大化原则。我国是社会主义市场经济国家，而市场的一个原则是要求企业或事业单位遵守利益最大化原则。但是，会计监督的实施在一定程度上阻碍了利益最大化原则的实现。最后是会计监督体制相对滞后。长期以来，适合于会计监督的法律法规及其体制未能根据经济发展要求适时地作出反应和完善。
三、完善会计监督的路径选择
（一）政府重视会计监督建设
政府是社会主义市场经济建设的主体，也是社会发展和经济发展的主导力量，政府重视会计监督监督建设，有利于更快更好地实现会计监督。政府重视会计监督建设的具体方法为：首先，完善会计法律法规建设，构建会计监督制度。会计监督法律法规是约束企企业和事业单位经济行为的准绳，也是会计人员实施会计监督的依据。同时加快会计监督制度建设，从制度上有力保障会计监督的有效实施。其具体方法为：完善财经法规处罚方法，加大虚假会计信息责任人的惩罚力度；尽快制定会计信息化的规范准则；强化企业管理人员的责任，保证法律的权威性和威慑力。其次，加强会计职业资格的管理。会计职业资格是会计人员进入会计行业的基本要求，是社会主义市场经济发展的你在要求。加强会计职业资格的颁发、考核和管理有利于进一步规范会计职业的行业行为，提高会计人员的专业水平和职业能力。政府引导会计职业向合市场化、合社会化、合和谐化方向发展，促进整个社会特别是会计行业有力实施会计监督，加强会计监督职能有效发挥，使会计监督正常化。最后，强化国家监督。国家监督是一种重要的外部监督，是会计监督的主要力量。而国家监督主要是“指财政、审计、税务、人民银行等有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为和会计资料所进行的监督检查，是我国会计监督体系的主导”。国家监督的效果直接影响到会计监督的力度，因此，国家监督是会计监督完善的重要力量。
（二）完善适应新形势发展要求的会计监督体系
会计监督体系分为三个层次即“会计机构和会计人员实施的监督、社会监督、国家监督”。前者是内部会计监督，主要是指以保证经济业务本身的合理性、合法性和真实性为目的的对对企业内部的经济业务进行监督的行为和过程。而后两者是外部监督，是指以公允性、合法性和一贯性为目的而对被审计单位会计报表进行监督的行为和过程。完善适应新形势发展要求的会计监督体系的具体措施为：首先，加强企业或事业单位内部管理体制建设，突出内部控制和内部约束机制的建设和完善，同时还要加强会计职业道德建设。由于会计人员整体素质不适应社会发展需求，因此，完善适应新形势发展要求的会计监督体系建设还要大力提高会计人员整体素质，促使会计人员适应社会发展的要求。其次，有效发挥注册会计师及其会计律师事务所在维护会计监督中的作用。注册会计师是具有独立性、技术性和约束性的群体，这一特性决定了他们在完善会计监督过程中能够起到重要作用。最后，政府部门应加强会计监督法律法规建设，并对注册会计师及其会计师事务所实施有效的再监督，同时充分调动公民的监督作用，建设整个社会监督会计行为的良好氛围。
结束语：会计监督是中国特色社会主义市场经济发展的必然要求，是公民实施社会监督的有效途径，是构建和谐社会的必然选择，但是由于各种因素的影响，现行的会计监督在一定出上还存在一定的问题，因此，完善会计监督在当前乃至将来具有重要意义。而构建完善的会计监督体系，需要审时度势，顺应时代发展要求，必须依据现实社会发展状况，寻求适合社会发展的构建路径，充分发挥会计监督的职能，促进会计监督的和谐发展。
作者单位：海南经贸职业技术学院
作者简介:梁瑜（1972― ），海南人，海南经贸职业技术学院，助教。
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