浅议公共图书馆与高校图书馆的整合
[中图分类号]G251 [文献标识码]A [文章编号]1009－2234(2011)01－0118－02
1. 政府高度重视，大力支持图书馆事业
1.1 李长春在国家图书馆建馆100周年庆祝大会上说：图书馆事业是社会主义文化建设的重要组成部分，是党和政府向人民群众提供公共文化服务，保障人民群众基本文化权益的重要途径。各级党委政府和文化部门要坚持以人为本，重视支持图书馆事业的发展。加强政策支持，加大投入力度，解决重点难点问题，推动图书馆事业积极健康发展。
1.2 当前我国公共文化设施建设正进入新的高峰期。先后出台了《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，确立了以服务人口为主要依据确定公共图书馆建设规模的原则。第一次明确提出了未来5年至10年我国公共图书馆建设规模控制的主要指标。充分体现了公共文化服务“以人为本”、“普遍均等、惠及全民”的原则。
1.3 近年来，各级政府对发展公益性文化事业日益重视，“坚持以政府为主导，加大财政投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力，让社会公众都能共享社会文化成果，共用社会文化设施。”
2. 公共图书馆与高校图书馆目前的发展状况
高校图书馆和公共图书馆是两种不同类型的图书馆。公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施。属于政府财政全额拨款事业单位，应该对公众无条件开放并提供免费服务。而高校图书馆是为教学和科研服务的学术性机构，目前主要是针对教师和学生提供服务的。高等学校图书馆的服务是一种专业性、学术性很强的服务。
2.1 近年来公共图书馆受到地方财政的影响，公共图书馆事业的发展总体上并不让人乐观。当前的困难主要为：一是购书经费严重不足，二是文献信息资源匮乏，三是专业化人才短缺，现有人才队伍亟待培训提高。再加上书刊价格不断上涨，出现了文献采集量不断减少的问题。很难满足读者日益多样化的信息需求，致使读者人数不断减少。公共图书馆的发展在整体上有停滞不前甚至倒退的趋势，面临着严峻的挑战。
2.2 相比之下，随着中国经济的飞速发展，高校图书馆出现了繁荣的局面，馆藏资源日趋丰富，馆员队伍建设得到了加强，学科结构配备趋向合理化，计算机、网络技术在图书馆的应用日益广泛和成熟，数字化信息服务能力的程度有了很大的提升。据权威部门的统计资料获悉，我国1000余所高校图书馆拥有藏书6亿多册，公共图书馆仅为4亿册；高校馆拥有网络版电子期刊的65％，公共馆仅为28.6％；高校馆拥有联机数据库为30％，而公共馆仅为2.9％。从这组数据可以明显地看出，与高校图书馆相比，公共图书馆的资源显得十分匮乏，远远满足不了公众的文化需求。
2.3 在这一点上，高校图书馆具有很大的优势：一是高校图书馆的经费来源主要是从学生学费中拨付，相对来说资金比较充裕，能够加大对现代化设备的投入，可以适度补充公共图书馆投入不足的局限；二是高校图书馆购书经费充足，也就具有了馆藏图书的优势，可以弥补公共图书馆馆藏图书资源短缺、服务群体需求量大的局限；三是高校图书馆人才济济，专业齐全，可以在公共图书馆建设中有所作为，弥补公共图书馆专业人才不足的局限。
因此，丰富的馆藏、先进的设备和高层次的专业人员，为高校图书馆与公共图书馆的整合提供了强有力的技术和人才保障。在这样的环境与条件下，以往许多棘手的事情变得迎刃而解，这就为高校图书馆与公共图书馆的整合提供了可行性。
3. 公共图书馆与高校图书馆整合的方式
3.1 局部合作，也就是公共图书馆和高校图书馆通过签订协议只进行文献信息资源的共建、共享工作，馆址、人员、经费、设备设施等不在合作范围之内，只在文献资源的共同利用方面、文献信息资源的共同建设等方面进行局部合作。
3.2 全面合作，包括人员、经费、机构、建筑设施、资产设备等等全方位的整体合作，这种方式涉及到行政体制、资金来源，人员编制等诸多问题，每一个问题都是整合过程中不可回避的现实问题。这种合作方式运作起来比较麻烦，好多环节需要细化，不容易开展工作。相比之下还是前一种部分合作的方式比较可行。
4. 公共图书馆与高校图书馆整合的有利方面
据统计，目前我国普通高校图书馆数量达1794所。按教育部本科教学评估文件规定，图书馆是重要的评估指标之一。为了能在教学评估中顺利达标，近年来，各高校图书馆所购图书的种类、复本数迅速增加。图书多了是好事，但文献资源的使用效率却不尽如人意。据统计，高校图书馆馆藏资源至少有六成处于“冬眠”状态。
4.1 我们知道，无论是公共图书馆还是高校图书馆都会或多或少的存在资金不足的问题，合并前各馆独立采购，同一种书籍公共馆和高校馆都购有复本，严重浪费了资金，如果合并后两馆共同制定采购计划，按学科种类分别购入相应的文献资源，包括纸质文献和电子文献，并且分别购买或开发不同类型的数据库。这样才会避免各类文献信息资源的重复建设，保证资金的合理利用。
4.2 公共图书馆与高校图书馆整合后，资源具有很强的互补性。工作人员既为校内读者服务也为社会读者服务，图书馆的环境设施发挥了更高的使用价值；经费由图书馆统一调配，避免了资金的浪费；整合后图书馆的馆藏在数量和质量上都得到了优化，服务质量有所提高。既可为学校教学科研和师生阅读提供服务，又为地方经济发展和社会全面进步服务。同时，合作共建还可以促进公共图书馆开放，为高校师生提供社会实践的课堂。
公共图书馆和高校图书馆整合资源、共建共享、共谋发展、互助多赢的新思路无论从文化建设的角度，还是从读者利益的角度看，都是切实可行的。
5. 公共图书馆与高校图书馆整合的不利因素
合并后的图书馆虽然在一定程度上缓解了政府的压力，实现了两馆资源的互补。但是也存在一些不利的因素。
5.1 首先面对的问题就是管理模式、机构设置、人员安置、规章制度等管理体制问题。公共图书馆和高校图书馆分别隶属不同的行政部门，这必然会为整合造成许多体制上的障碍。
5.2 图书馆合并打破了原有的图书馆格局，对工作人员的内心会产生很大的波动，原来形成的默契关系因合并而受到一定程度的影响，人心涣散，缺乏凝聚力，有可能在图 书馆内部产生派系，从而影响工作的正常开展。
5.3 整合后有可能使用高校的馆舍，也可能使用公共馆的馆舍。这样势必会造成一部分社会读者或学生读者的不便，不愿意浪费太多时间去图书馆借书，会使读者数量下降。
5.4 高校图书馆与公共图书馆的服务对象、任务与侧重点也不一样，在工作过程中难免会有一些差异，比如公共图书馆的服务对象很广泛，而高校图书馆的服务对象相对来说比较单一；高校图书馆侧重于对教师、学生的教学指导，而公共图书馆侧重于社会读者对图书馆资源的利用与指导阅读。两馆合并后在服务能力、服务对象方面会有一定的影响。
6. 公共图书馆与高校图书馆整合的新模式
目前，我国已有多所公共图书馆和高校图书馆实现整合：2001年9月，聊城大学和聊城市政府共同投资兴建的图书馆大楼投入使用，成为我国第一家集高校图书馆与公共图书馆双重任务于一身的图书馆；2005年以市校共建实现整合的大庆市图书馆和大庆石油学院图书馆投入使用；宁波市计划财政投入4000万元专项经费，从2006-2010年，建设三馆一体的数字图书馆；2007年3月30日，国内第一家兼具高校图书馆和公共图书馆双重功能的深圳市科技图书馆隆重开馆；2009年9月26日，由洛阳市政府和河南科技大学共同投资建设的图书馆举办开工典礼仪式。公共图书馆和高校图书馆实行共建，这一全新的办馆理念已经在实践中得到初步的发展。
公共图书馆与高校图书馆应遵循“资源共享、合作互补”的原则，充分发挥各自优势，取长补短，从文献、设施、人才、读者等资源的全面整合入手，努力实现文献资源的合理配置，服务功能的拓展延伸，服务范围的相互渗透，资源优势的相互补充，构建起面向全社会的图书馆服务网络。作为全新的办馆模式，公共图书馆与高校图书馆实行共建共享、共谋发展是创新之举，是社会发展的必然。
笔者所在的齐齐哈尔市图书馆始建于清光绪三十二年四月(1906年5月)，是我国较大的综合性图书馆，是黑龙江省乃至我国东北地区建立最早的一所图书馆，也是全国创建较早的省级公共图书馆之一。古籍藏书独有特色，一些海内孤本成为了研究古代历史和文化的宝贵文献。由于其历史悠久，馆藏丰富，享有“塞北藏珍第一家”的美誉。经过几代人的艰苦努力，齐齐哈尔市图书馆成为黑龙江省西部地区藏书、图书目录、文献检索、信息服务以及图书馆业务研究、交流的中心。曾两次被评为“国家一级图书馆”，被国家文化部授予“文明图书馆”和“全国文化系统先进集体”称号。目前，馆藏图书达到110万册(卷)，每年接待读者30多万人次。
齐齐哈尔市图书馆现有馆舍面积仅为6000平米，由于历经百年风雨，且年久失修，目前已残破不堪，楼体出现多处裂痕。再加上冬季室内平均气温仅为6-7度，很难保证正常接待读者。鉴于此，齐齐哈尔市委、市政府投资7000万元，建设齐市图书馆新馆。新馆建筑面积达2万平方米，建成后服务功能将更加完善，借阅环境更为优越，将大大改善和提高图书馆的整体服务水平。
目前新图书馆大楼已建成2年，且外部装修也已完毕，但是，由于政府财力所限，内部装修及设施无以为继，已停工很长时间。前段时间，也曾考虑过与齐齐哈尔大学图书馆合并，由齐大投资装修，但由于种种原因，目前已搁浅。当前齐齐哈尔市委、市政府正在研究探讨、积极筹划，寻求解决的办法，使图书馆早日搬进新馆舍，让公众尽早利用上新图书馆。使其成为齐齐哈尔市的标志性文化建筑，为魅力城市再增添文化魅力。
总之，共建、共享是一条联合发展之路，在合作方面有很多的方式方法，我们应在不断总结经验的基础上不断完善，研究制定相关的政策法规，建立长效的合作机制和激励机制，增强图书馆内部凝聚力，探讨共建、共享、共同发展的新方式。才能实现公共图书馆与高校图书馆的双赢，才能促进图书馆事业的繁荣发展，为建设节约型社会、建设和谐社会贡献一份力量。
