国家治理体系现代化视域下的社会组织发展
?P键词：国家治理体系现代化 治理现代化 社会组织
中图分类号：F019；D035
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）10-010-02
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这在中国现代化历史进程中是巨大的进步。国家治理体系是一个制度体系，分别包括以政府为主导的行政体制、以市场为主导的经济体制和以社会组织为主导的社会体制，在国家治理现代化进程中，不仅要提升政府治理能力，发挥市场配置资源的基础性作用，更要激发社会组织的活力，促进社会组织的发展和成熟，发挥社会组织在社会体制中的主体作用。
国家治理的最佳状态就是实现善治。善治不等同于善政，善政是对政府治理的而言，要求有一个好的政府治理，而善治是对整个社会而言，除了好的政府治理，还要有好的社会治理。换而言之，善治是实现公共利益最大化的治理，本质特征就是政府与社会对社会公共事务的协同处理，是国家与社会处于最理想的状态。因此要实现善治的目标，既要发挥政府治理公共事务的主导作用，也要发展作为社会的主体――社会组织的协助作用，促进不同治理主体的合作互动。
社会组织，也称为“第三部门”、“志愿组织”、“慈善组织”、“民间组织”等，它具有民间性、非营利性、组织性、自治性与志愿性等特征。在我国，社会组织主要包括在民政部门取得合法身份的基金会、社会团体和民办非企业单位三大类，还包括数以万计的未获得合法身份的民间性组织。社会组织因其独特性在社会治理中的作用值得引起重视，继党的十八大提出“加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”后，十八届二次全会上明确了社会组织管理制度改革的必然性，并在十八届三次全会通过全面深化改革的《决定》中，至少有13处提及与“社会组织”的作用和发展相关的内容，尤其是提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，对社会组织的发展意义重大、深远。
一、社会组织在国家治理现代化中的作用
从社会组织的性质和以往的实践活动来看，社会组织在国家治理现代化进程中具有积极作用：
1.推进治理决策民主化。社会治理的主要方式是制定与执行决策，民主协商是决策有效性的保障。民主协商机制是由组织方式、公民意识和参与能力共同构建而成。以开放包容、兼收并重的姿态，建立多元化主体、多样性渠道的合理的组织方式，是治理有序性的保证；激发公民参与热情，培育公民意识的理性与前瞻性，是治理方向正确性的保证；发展社会自治，提升民主的参与能力，是治理质量的保证。就此而言，社会组织在协商机制的构建中，是三者兼得的不二选择。
2.促进公共精神普及化。国家治理现代化需要既有对个体权利的合法追求、又有对社会事务的参与热情与参与能力、还有对国家和社会具有责任意识的合格公民。社会组织是由民众自下而上、自发形成的，为共同的利益和意愿组织起来的民间机构，在公共的社会服务实践中，社会组织成员不仅自身逐步形成了独立自治、互助合作、民主平等、律己守则、协商共赢的公共精神，而且通过社会示范效应，推动了这种公共精神更广泛地传播，提升了社会治理的有效性。
3.推动政府职能社会化。治理的完美形态是善治，善治的前提是善政，即一个好的政府。好的政府首先必然是一个职能范围合理适当的政府，这就要求政府把不该管、管不好的事情下放给社会。实践证明，社会组织因草根性的特征，更贴近社会大众，服务更灵活更有针对性，创新自由度更高，服务的投入与产出比更好，显然，社会组织将是政府职能下放的一个合适的承接者。而社会组织加入社会治理，不仅可以破解政府职能转变的难题，打造小而美的政府，实现善政，而且可以实现政府与社会的良性互动，实现善治。
4.有助于社会秩序组织化。国家治理现代化要求社会秩序的组织化。与传统社会秩序的整齐划一相比，现代社会秩序是在多元差异中的平衡，是开放动态、包容共存的秩序。当国家专制力强而社会自治力弱的时候，民众为了维护权益而通常采取集体行动的方式，对社会秩序的破坏力极大，而社会组织力量增强时，民众的利益诉求往往采取有序合法的组织化的方式，社会秩序遭遇重大威胁的概率会大大降低。所以社会组织为民众搭建了一个可以理性表达、平等对话、矛盾协调、自治法治的平台，有利于社会秩序新机制的形成。
5.促使社会公共道德内化为人们自觉行为。社会组织所从事的部分工作是公益慈善事业，他们所倡导博爱和奉献的精神，对于树立社会公德、宣扬社会正义，具有积极的作用。社会组织带动社会成员进入道德实践中，为他们提供了平台和机制，使参与其中的人不论动机及奉献大小，一旦实践，便开始了弘扬慈善与积累道德。另外，在一些自愿结合的社会组织中，人们有更多情感上的互动，可以感受到来自同群体的成员的关爱、认可与尊重，从而超越隔阂、冷漠、麻木，战胜孤独和恐惧感，使生活变得更有生机、生命更有意义和价值，有助于形成诚信友爱、健康活力、团结安定、人与自然和谐相处的社会环境。
二、国家治理现代化背景下社会组织发展的思路
1.坚持社会各界联动协作。社会组织的发展是一项长期艰巨且涉及面广的综合性系统工程，单个环节或单个系统的创新对整个社会组织而言很难取得突破性的成效。目前对社会组织的管理和监督，是由民政部门统筹，工商、税务、银行等多方协同，尚未形成职责明确、齐心协力的局面。因此，必须把社会组织发展纳入国家社会发展整体规划和战略目标，从顶层制度设计上，加大培育和扶持社会组织的政策力度和层次。在此过程中可能会导致的利益消长、职能分配、制度创新等，都需要社会各界联动协作，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，各地方、各系统和各部门，积极参与，破除阻力，创新社会组织发展新局面。 2.坚持实施政社分开。坚持“小政府、大社会”的导向，推进政社分开，激发社会组织的活力。政社分开是一个艰难的系统工程，需要持续的不断深化改革才能实现。政社分开首先是要正确界定政府的职能，实行职责分开，把政府不该管、管不好的事情剥离出来，政府只管好自己该管的事，提升公共服务的品质，在职责分开的过程中，政府要破除利益的阻碍，做到不惜权、不截留、不挑选，给社会组织机会和空间成熟与发展；此外，对官办社会组织，分类推进行社会化，逐步消除公共权力对社会组织的控制和不利影响，对行业协会和商会类组织进行清理，实现“政会”脱钩。通过全面深度的改革举措，实现政府与社会组织彻底政社分离。
3.完善对社会组织的规制立法。长期以来社会领域立法的欠缺是造成社会组织发展缓慢的重要原因，尽快推进与社会组织有关的立法，完善社会组织的法律管理与规制，是社会组织发展的当务之急。首先，依法确立社会组织的法人地位，保障社会组织的合法权益和财产，祛除传统挂靠行政机构的做法，使社会组织决策权、人事权、财务权、事物管理权等权力从行政机构中剥离出来，督促社会组织建立权责明确、运转协调、管理有效的独立自主的法人治理机制；其次，建立和完善失信惩戒机制，加大对社会组织违法失信等行为的惩戒力度，把社会组?纳入法制化的轨道，营造有法可依、执法必严、违法必究的法治氛围；最后，完善社会组织的评估标准和评估体系，对公信力差、服务效率低，甚至是假公益之名从事违法违规活动的组织，要向群众曝光并采取惩处措施，以保护真正具有社会价值和影响力的社会组织，为整个社会组织的发展建设创建健康有力的法治环境。
4.提升社会组织自身的能力。自身能力的欠缺是社会组织发展滞后的重要因素。筹资能力是社会组织发展的保障，人力资本是社会组织发展的关键，组织的公信力是社会组织持续发展的生命力，三者相辅相成，缺一不可。提升筹资能力不仅要动员社会各界的爱心人士捐赠财物、提供专业服务和分享专业知识，更重要的是，扩展多元化的筹资渠道，在市场经济大背景下，可以借助社会组织的品牌，从事商品生产和社会有偿服务的市场行为，只要这种经济行为所得的利润不是用于组织内部员工的利润分配，而是用于社会组织的发展壮大，是为了使社会组织更有效更持久地实现社会公益性的目标，就应该得到政策的支持和民众的认可；对社会组织里的全职工作人员实行健全的社会保障，搭建专业培训交流的平台，引进职称评定制度，实施民众满意度评价和绩效考核奖励制度等，为社会组织的人才引进和发展营造积极向上的氛围；实施透明的财物制度，向民众定期公布善款的来源、具体金额、使用项目、详细的开支等情况，目的不仅是保证善款合理合法有效地使用，而且可以赢得民众的信赖，以使志愿捐赠形成良性循环。
5.培育民间志愿精神。民间志愿精神是实现善治的基础，是建设社会主义核心价值体系的重要推动力量，是社会组织发展的土壤。传统全能式政府和后全能式政府的社会治理模式，社会空间被严重压缩，使得我国民间的志愿精神发展落后，凝聚性、持久性和创新性都明显不足。培育民间志愿精神，首先，要培育民众的公益意识、公民意识和公共意识等，丰富志愿精神的内涵，支撑志愿文化，促使公民个体能以独立自主的身份，超越个人理性，关注社会公共事务和整体利益。其次，加强公民道德教育，提高公民的素质，提升公民参与公共事务的能力，使民众对社会发展形成积极向上的同一认识。再次，培植社会资本，构建社会支持网络，社会资本是以信任、规范、参与为特征的社会成员间有机结合的网络，是实现平等友爱、开放包容、互利互赢的社会环境的基础，是志愿精神得以形成的前提。最后，加强企业的社会责任意识，企业是社会的基本单位之一，社会是企业利润的来源，企业不应只是一个追求利润的“经济人”，还应是有社会道德感和社会责任感的“社会人”，这不仅是企业自身发展的需要，也是社会志愿精神得以运行的保障。
