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缺少约束的地方政府、资本与社会经济失衡

出处:论文网
时间:2019-03-12

缺少约束的地方政府、资本与社会经济失衡

  中图分类号:F061.3 文献标识码:A 文章编号:1007-2101(2014)04-0034-05

  当下,中国社会经济已出现相当程度的失衡,应不是一个争议太大的问题。所谓社会经济失衡,是指社会经济的一些重要方面严重偏离了应有的正常状态,表现为社会的某些群体得不到公正的对待,某些经济指标严重偏离正常,人与环境的关系失调,等等。比如在当下中国,劳资关系不和谐相当普遍,广大工人、农民劳动群体得不到公平的待遇,内需一直严重不足,不能成为经济发展的主要推动力,而投资和外贸始终是中国经济快速发展的主要引擎,环境污染、资源过度开采也是经济结构转型遇到的难题。和谐社会建设的直接背景就是针对中国社会经济已经出现了相当程度的失衡。然而,数年过去,中国社会经济的诸多失衡问题依然没有得到令人满意的解决。其实,回顾西方发达国家的发展历史,中国当下所面临的诸多问题在西方的发展过程中也曾普遍出现过。至少相对于当下的中国来说,现在情况已大为改观。因此,我们不妨先考察一下,西方发达国家在解决其社会经济失衡问题时所采取的制度调整,可为解决当下中国社会经济失衡提供参考。

  一、一个社会经济平衡和谐的模型

  我们建立一个简单的社会经济平衡和谐的模型。模型可以更容易把导致一个社会经济失衡的因素抽象出来,在此基础上讨论现实社会经济的复杂问题时更容易抓住本质。

  (一)单人经济

  单人经济虽然是不真实的经济,但并不妨碍可以作为经济学分析的起点,因为多人分工协作经济的诸多问题在单人经济条件下通过个人对自己经济活动的选择得以解决。如果我们接受人的经济理性的假设,则单人经济的选择就是社会最佳选择。

  假设鲁滨逊独自来到一个荒岛,构成了一个单人经济。在单人经济的荒岛上,生产与消费是协调的,因为鲁滨逊不会浪费资源生产自己不需要或效用很低的东西。投资与消费是协调的,因为如果投资回报率太低,投资就得不偿失,自然就会停止。人与环境是协调的,因为如果鲁滨逊污染了环境,受害者是他自己。鲁滨逊也不可能过度开发资源,因为资源枯竭了自己仍然是受害者。因此,单人经济是平衡和谐的经济。

  (二)双人经济

  有一天,鲁滨逊的荒岛上来了一个叫“星期五”的人,构成二人经济。如果鲁滨逊和星期五在经济上和政治上是平等的,则生产与消费,投资与消费,人与环境还将继续保持平衡和谐。在论证这个结论时,我们不妨假定鲁滨逊和星期五存在两种可能的关系。

  一种是,两个人各自自给自足。在这种情况下,两个人构成两个相对独立的单人经济。前面已论证,单人经济是平衡的。当然,如果两个人的经济活动有负外部性,有可能导致社会经济的失衡。但如果两个人在经济上和政治上是平等的,应可通过谈判、相互制约得以解决。因为如果一方对另一方的负外部性行为用同样的行为报复,必然导致双方利益受损。博弈的重复一定导致各自处理好自己行为的外部性。

  另一种是,两个人实行分工贸易,比如鲁滨逊只生产布匹,星期五只生产小麦,然后通过贸易互通有无。分工贸易可增进双方的福利。经济活动的外部性仍可通过谈判、相互制约得以解决。

  现假设鲁滨逊凭借自己已积累的资本雇佣星期五从事雇佣劳动,而星期五因一无所有不得不接受鲁滨逊的雇佣,则二人经济力量的不平等就可导致社会经济走向失衡。鲁滨逊可以支付星期五较低的工资但要求星期五长时间工作,因为星期五的工资越低而工作时间越长,则鲁滨逊的个人消费水平就越高,这时劳资关系就失衡了。如果星期五生产出很多的产品,鲁滨逊自己消费不完,而星期五的收入太低又买不起,生产和消费就失衡了。因为星期五的工资较低,鲁滨逊就可能要求星期五修一条路,自己一年就走一回去看风景,导致投资与消费失衡。如果一项生产活动会导致污染,但污染主要发生在工作场所,则鲁滨逊就可能不会治理污染,如果鲁滨逊只是偶尔到有污染的环境检查工作。

  以上分析说明,即便在二人经济条件下,如果二人是平等的,则社会经济是平衡和谐的;相反,如果一个人因某种原因,比如凭借资本雇佣他人劳动,就可能导致社会经济失衡。

  (三)多人经济

  假如有一天鲁滨逊的岛上来了很多人,构成了多人经济。如果这些人在政治上和经济上是平等的,这个社会的经济应是平衡和谐的,原因与二人经济相同。

  但如果在这个多人经济中,有些人积累了资本可以雇工,产生了人数较少的资本家和人数众多的工人,情况就比较复杂了。

  假定这个多人经济的政治制度是非民主的,资本家主导政府。资本家就可凭借其经济力量和政治权力剥削和压迫工人,导致生产过剩,生产与消费失衡,投资与消费也失衡,还可能导致环境污染。

  假定这个多人经济的政治制度是民主的,不管财富多寡,一人一票选举政府。此外,部分工人还组织起工会和资本家集体谈判,并不时以罢工相威胁,未组建工会企业的工人也不时以成立工会相威胁。这时,资本就受到约束,来自两方面:工会或潜在工会的直接约束和在相当程度上代表广大工人选民的民选政府的约束。结果导致工人工资不断提高,生产和消费、投资与消费趋于平衡,资本对环境的污染、对资源的过度开采因不符合广大劳工的利益而得以纠正。   一是加快政治体制改革,完善民主宪政。就建立均衡的劳资关系来说,民主宪政至关重要。[8]前面已经分析,只有在深化政治体制改革、完善大多数人的民主制度前提下,资本采用经济增长(GDP)对政府加以约束,劳动者工人用选票来制约政府;作为宏观经济调控的政府在劳资双方发生矛盾时采取中立的立场,兼顾双方利益,成为相对平衡的政府。

  二是健全完善工会的独立性、民主性与透明性。独立性是指工会要独立于资方,同时应独立于地方政府,使工会真正能够有效地维护工人权益,依照法律进行规范运行。道理前面已经分析,地方政府在目前这个阶段更多地是代表资本的利益。如果不能保证工会独立性而依附于地方政府,则工会对资本的约束力将被削弱。工会的民主制度保证了广大工人行使选举权与被选举权,而透明性保证了工会干部的行为在工会会员的有效监督之下。[9]

  三是充分的新闻自由。只有新闻充分的自由,民众才能比较理性地选举政府官员、监督政府是否在为民众服务。工会的透明性只有在新闻媒体充分自由的条件下才能得到可靠的保证,防止工会尤其是大规模的工会脱离广大工人群众的监督,即使工会内部有完全自由的民主选举。

  以上建议的核心就是要实现中国社会经济的平衡、建设和谐社会,首要是实现政治结构的平衡,集中表现为利益存在冲突的劳资双方在一定意义上的力量平衡,从而可相互制约,也使得政府成为中立平衡的政府,公平服务于劳资双方。[10]如此,社会经济的失衡应可逐渐消除。相反,如果劳资双方力量严重不平衡,即便政府试图成为中立平衡的政府,力图为广大工人、农民等劳动阶级服务,也是不容易做到的,因为此时资本是很难被制约的。一旦资本失去必要的制约,资本魔鬼的一面一定会充分展现,社会经济必将失衡。

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