关于我国农业政策创新机制的对策探索
中图分类号：F302.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150832067
前言
农业在我国经济结构中占据着重要位置，农业发展关系着我国的长治久安。21世纪是农业发展的重要阶段，已开始走向现代化农业发展阶段，许多西方发达国家已实现自动化、高科技化农业生产，工业化农业开始成为现代农业发展的主流方向。改革开放后，我国经济得到了空前发展，逐步从计划经济走向了市场经济，农业也因此发生了翻天覆地的变化，进行了多次政策改革。但从当前我国农业发展格局来看，不难发现，现行农业政策依然存在着许多问题。为了促进农业发展，进行农业改革，创新农业政策势在必行。
1 我国农业发展情况
新中国成立之初，国内局势动荡，西方国家对我国实行了经济封锁，所以当时我国农业发展速度十分缓慢，没有先进的机械设备。在这个时期我国刚刚开始进行现代农业建设，仍处于学习苏联模式时期，采用人民合作制及统派购制度[1]。1978年，随着改革开放的全面推进以及市场经济系体制的建立，开始实行承包制，并建立了生产队制度，农业经济新格局全面建立。在农业改革的大背景下，短短几年内，我国农业生产总值就达到了12535亿元，年均增长速度30%。20世纪90年代末，我国农业发展开始呈现出平缓发展趋势，农业经济发展速度开始缓慢下来，城乡差距越来越明显[2]。为了改变这种局面，缩小城乡差距，十六届五中全会上，社会主义新农村概念被提出，我国再一次进行了农业政策改革，实施了大批农业优惠政策、农业补贴政策。2004年，全国补贴资金116亿元，农民收入增长6.8%，产量增产9%。自2004年后，我国农业进入了高速发展时期，2008年，农业生产总值突破34975亿元，全国农业补贴升级到了300亿。2012年，我国农业已开始向着工业化农业方向发展。2014年，我国工业化农业已进入初级阶段，生产效率提升23%，当前农业发展形势一片大好。
2 我国农业政策改革历程
新中国成立之初，政府选择了重工业优先发展战略，但工业发展中资金不足问题十分突出。所以政府只能选择强行转移农业剩余，牺牲农业以利于工业化。该时期农业政策制约了我国农业发展，同时损害了广大农民利益[3]。20世纪50年代，我国开始进行农业政策改革，实施人民公社经营管理政策及土地资源统一管理制度，该政策并没有给农业发展带来起色，反而抑制了微观经营活力，限制了商品流动，该阶段农业政策依然是为工业化服务的政策工具，农业甚至已经丧失了政策发展条件。这一阶段扭曲的农业政策十分不利于农业持续发展，但这些政策帮助我国克服了工业化发展初期的难题[4]。十一届三中全会，农业政策开始实施包产到户，此时的农业政策摒弃了传统农业政策制定思路，许多新农业政策对农业发展发挥了积极作用，加快了农产品商品化进程。1984年，是我国农业政策改革的转折点，逐步开始了农业减负，在这一阶段发布的农业政策突破了原有经营体制和分配制度，家庭联产承包政策开始实施，该时期农业政策制定开始考虑工业与农业发展平衡问题。1985年后，农业政策都属于长期稳定的基本性政策及产业协调发展政策。2004年后，我国农业政策调整步伐明显加快，为了促进现代农业发展，集中出台了许多新政策，虽然这使得我国农业政策调整迈出了一大步，但实际实施效果并不理想，调整仍不到位。2006年，我国进一步进行了农业政策调整，废除了沿袭了两千年之久的农业税，这使得农业进入了高速发展时期，农民生产热情高涨。2008年，我国再次完善农业补贴政策，这使得农业生产总值有了明显提升。2013年，为了加快我国工业化农业发展进程，农机购置政策得到完善，中央财政年初安排农业机补贴两百亿，年中追加15亿，比去年增加40亿，大大提高了我国农业工业化水平。
3 我国农业政策创新机制对策
古今中外，人类社会都十分重视农业，因为食物生产是人类生存和发展的首要任务，农业就是以食物生产为目的的经济活动，我国古代就一直秉承着“以农立国”的发展思想，就算现代经济发展建设中，农业依然占据着重要位置。中国土地辽阔，土壤肥沃，十分适合发展农业，我国有着几千年农耕历史。然而，我国农业发展的几千年中，农民都是被剥削的对象，原始农业政策基本都是剥削农民的政策工具。新时代背景下，我国经济得到了空前发展，人民思想和社会都发生了极大转变，法律法规也越来越健全。农业政策不再是为了剥削农民，而是为了促进农业生产，推动农业经济发展的政策。新时代发展中我国应对农业政策创新与改革的重要性和必要性有一个正确认识，以实现通过政策提高农民收入，缩小城乡差距，促进城乡协调发展，提高农业生产力，推动农村经济发展。在农业政策创新中必须要保持农业政策的连贯性，构建顺民意、得民心的支农政策，各项支农政策不仅要保障实施力度，更要保障实施连贯性和有效性，避免只做表面功夫，已实行的优惠政策不可轻易改变，已给农民的实惠绝不能减少，同时保证农业政策的可行性和可操作性，要注重农业市场调节作用，提高农产品商品率。农业政策制定要坚持“多予、少取、放活”方针，从根本上改变农业地位，缩短农业与其他产业效益差距，增加农民收入，从客观需要出发，提高工业化农业建设水平，进行城乡一体化建设，消除农业发展中的政策性障碍，赋予农民全面发展的权利[5]。在农业政策创新中还要多多考虑现代化农业发展局势，明确新政策走向和应达到的目标，尽快完善我国各项农业补贴政策，加大补贴力度，同时提高农业补贴流通透明性。1995年，美国农业补贴就已达到1140亿美元，在政府的大力补贴下美国农业生产总值实现了43%的增长。而我国2005年时，相关农业补贴仍不超过230亿，虽然2013后，补贴款数额得到了提升，但补贴款流通环节缺乏透明性，造成补贴效率较低，农民受益较少，甚至一些资金流向不明。因此，农业补贴政策调整中不仅要增加补贴资金量，同时还要改进补贴方式，确保补贴款正常流向，避免款项他用，保障广大农民利益，发挥出农业政策职能，推动农业生产。
4 结束语
农业是国家经济发展的基础，影响着社会发展建设，为了消除农业发展中的政策障碍，我国应积极进行农业政策创新和改革，通过好的政策，增加农民收入，促进农业经济发展，加快农业发展步伐，引导农业健康发展。
