新疆与中亚丝路金融与区域经济发展路径选择
中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（2）-0088-04
一、新疆与中亚五国经贸往来情况
（一）新疆与中亚经贸往来现状
1、合作层次逐步深入，商品结构进一步优化。近年来，新疆与中亚国家对外贸易的形式变化较大。从20世纪90年代初的易货贸易发展到现汇贸易、转口贸易、加工贸易、旅游贸易、探亲购物贸易、边境小额贸易、高科技贸易和展览会贸易等。从经贸范围来看，新疆与中亚五国的经济贸易合作范围由最初的边境地区，逐步发展到各自的经济辐射区，且呈现出向各自的内陆城市发展的趋势。新疆与中亚五国的合作，逐步形成了多层次、多形式和多渠道的全方位合作模式。随着新疆与中亚五国贸易范围的不断扩大，新疆与中亚五国进出口商品品种逐渐变化，从最初的几种初级原产品，发展到现在的化工、轻纺、机电，农机、机械设备、金属制品、农产品、家电产品、食品和日用品等涉及国民经济各个领域的产品，甚至包括生物制剂等高科技和高附加值的产品。
2、进出口总额稳步增长，但2014年出现持续下滑趋势。2001年以来，新疆与中亚国家贸易往来呈现出高速增长势头，2014年新疆与中亚五国贸易总额达到171.36亿美元，比2001年10.16亿美元增加了161.20亿美元。2011年-2013年，新疆与中亚国家进出口总额呈逐年增长的趋势。但2014年-2015年上半年以来，受石油等资源性产品国际价格下滑、我国劳动力成本上升、国外竞争加剧、贸易壁垒日趋繁多等因素影响，新疆与中亚五国贸易总额同比持续下降（详见表1）。
（二）边境小额为主要贸易方式
据统计，随着我国对外贸易的发展，新疆对外贸易日趋完善，且逐渐形成以“边境小额贸易为主，一般贸易为辅，加工贸易和其他贸易为补充的格局”。近十年来，占据新疆外贸半壁江山的边境小额贸易，也成为新疆对中亚贸易发展的优势所在。
二、新疆与中亚丝路金融与区域经济发展优势与挑战
（一）优势
1、地缘优势。新疆位于祖国的西北部、欧亚大陆腹地，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等8个国家接壤，边界线长达5600多公里，是我国邻国最多、边界线最长的省区。新疆自古就是丝绸之路的重要通道和连接中亚、西亚乃至欧洲的大陆桥。如今，江苏连云港至荷兰鹿特丹的第二座“亚欧大陆桥”就横贯新疆。目前，新疆已被国家批准的开放市县共74个，约占全国总数的8.14%；对外开放口岸29个，约占全国总数的10.11%，居全国省份之首；2个经济特区（喀什、霍尔果斯），约占全国总数的28.57%。其中，经国务院批准的一类航空口岸2个，约占全国航空口岸的4.44%；一类陆路口岸15个，约占全国一类口岸的5.91%；新疆维吾尔自治区政府批准的二类口岸12个，约占全国二类口岸的36.36%。
2、人缘优势。新疆与周边国家自古就有着密切的贸易往来，早在西汉（前202年-8年）期间，张骞出使西域开辟的以长安（今西安）为起点的“古丝绸之路”就途经新疆。同时，由于新疆各民族与国外同一民族跨境而居，且在长期的交往中，其语言相同、文化背景及生活习性相近，这些优势的存在也为新疆发展跨境贸易提供了得天独厚的条件。
3、结算优势。外汇指定银行辐射全疆各口岸。截至2014年末，新疆辖区外汇指定银行共21家，结售汇网点571个，覆盖了新疆辖区所有中心城市和口岸地区。在近几年的业务发展中，各外汇指定银行积极发展外汇衍生产品业务。据统计，新疆全辖具有远期业务资质的银行15家，网点116个；具有人民币与外币掉期业务资质银行6家，网点31个；具有期权业务资质的银行5家。新疆辖区跨境人民币结算业务蓬勃发展，截至2013年底，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦在国内银行共开立人民币同业往来账户14个。同时，为积极推进新疆跨境人民币结算业务快速发展，截至2014年末，新疆已与哈萨克斯坦、美国等68个国家和地区开展了跨境人民币实际收付业务，约占我国跨境人民币收付国家总数的40%1，实际收付累计达1578.32亿元。其中：经常项目实际收付累计达1398.16亿元；2014年货物贸易人民币结算量占同期新疆外贸进出口总额的17.5%，范围覆盖了全区15个地（州、市）和18家银行机构2。2014年新疆辖区跨境人民币实际收付结算额为371亿元，全国占比约为0.5%3。
4、政策优势。2010年9月，新疆成为首个开展跨境直接投资人民币结算试点的省区，并享受试点地区的优惠政策。中央第二次新疆工作座谈会上，国家决定把新疆建设成为“丝绸之路经济带”核心区，将新疆定位为中国向西开放的“桥头堡”、贸易能源资源陆上“大通道”和反恐维稳“主战场”。同时，《新疆油气勘探引民资方案》获发改委通过；国家《天山北坡经济带发展规划》在能源与资源、财政、投资、产业等方面给予了新疆巨大的红利政策。
5、贸易优势。中亚五国与新疆毗邻，具有进行联合反恐、能源资源、经贸合作的天然需求和开发潜力。同时，中亚五国也迫切希望与中国在交通、邮电、纺织、食品、制药、化工、农产品加工、消费品生产、机械制造等领域进行投资，并希望在农业、沙漠治理、太阳能利用、环境保护等方面进行广泛合作。
（二）挑战
1、中亚五国社会政治不稳定，恐怖活动猖獗。中亚五国政治体制改革不彻底，宗教和家族势力对社会政治影响较深。在世界银行发布的国家政策和制度评估公共部门管理和机构集群数值中，中亚五国在包括财产权和基于规则的治理、预算和金融管理质量、收入动员效率、公共管理质量以及公共部门的透明度、问责性和腐败度评估中，均在平均值以下。目前，在中亚地区恐怖主义和伊斯兰教原教旨主义交织泛滥，较具影响力的恐怖组织主要有“伊斯兰解放党”、“伊斯兰圣战同盟”、“东突厥伊斯兰运动”等极端势力，其极端势力的存在对整个中亚国家乃至世界都构成了现实的威胁。继2010年的吉尔吉斯斯坦爆发政治危机后，塔吉克斯坦、哈萨克斯坦的安全形势也不容乐观。2011年，发生在哈萨克斯坦的系列恐怖袭击和“石油城”扎纳奥津的骚乱，既是国内社会矛盾升级的表现，也有国际势力支持。 2、欧亚经济联盟建立后，贸易壁垒可能进一步加大。2012年普京再次当选总统后，努力推进独联体一体化进程。例如，2012年以来，欧亚经济委员会对我国出口到俄罗斯、白俄罗斯及哈萨克斯坦的滚动轴承、瓷器等多项产品进行了反倾销调查。2015年1月1日欧亚经济联盟正式启动，对外贸易壁垒将进一步加大，在一定程度上可能会影响我国对中亚商品的出口。中国社科院俄罗斯东欧中亚所国际问题专家肖斌认为，“短期内，中国与哈、吉两国的边民互市贸易可能会受影响，因为，欧亚经济联盟内部零关税，这使中国对这两国的出口成本相对增加；联盟还会增强其成员国在一些问题上同中国进行议价的能力，例如能源”4。
3、对中亚五国的出口竞争力降低。新疆出口产品主要依靠疆外省份产品，新疆自产商品占比少，如新疆出口的服装、鞋类等产品80%来自浙江、广东等内地省份；出口的机电产品90%以上来自山东、江苏、河南等内地省份；出口农产品的50%来自甘肃、山东等内陆省份5。同时，新疆出口产品结构单一，主要以劳动密集型产品和初级产品为主。随着中亚五国社会经济发展水平的提高，其商品需求层次逐步提升，导致新疆对中亚五国的出口竞争力受到严重冲击。
4、中亚五国对人民币的认知度不高。中亚国家资源丰富，以能源出口导向性经济为主，美元储备较为充足，国际结算以美元为主。目前在中亚五国，人民币国际化结算进展缓慢，双边本币互换未有效开展。主要表现为人民币的流通、交换、储藏功能不足，在国际市场结算比重较低，流动性不足。加之中亚五国在香港地区未开立人民币清算账户，参与香港人民币离岸市场程度较低，难以通过香港人民币市场有效运用人民币资金，其本国企业持有的人民币又很难在其他国家交易中使用，因此投资保值、增值需求也难以得到有效满足。
5、新疆与中亚五国金融合作力度欠缺。新疆与中亚五国均存在金融基础设施薄弱，惯于现金交易，金融电子化发展水平发展不高等问题。受中亚国家历史文化及上述因素的影响，现钞交易约占新疆与中亚五国进出口总额的50%。如2013年7月，乌鲁木齐XX海关查获一起中国籍商人未经申报从吉尔吉斯斯坦携带货款50万美元现钞入境6。目前我国与中亚五国金融网络结算渠道不畅，贸易双方的结算方式虽然涵盖了电汇、信用证、NRA结算账户等。但贸易双方的代理行均是单一的银行代理账户关系，与其他银行相互之间未能实现资金结算。
三、新疆与中亚丝路金融与区域经济发展路径选择
（一）联合中亚五国，强化反恐及经贸合作
以上海合作组织反恐怖机构为基础，联合中亚五国合力打击“三股势力”，全力维护边疆地区稳定。同时，建议进一步加强同中亚五国的军事合作，加大反恐演练和军事援助力度，构建反恐合作平台，定期公布涉恐组织和人员名单，限制涉恐人员在各成员国的出入境活动。积极主动与阿富汗开展反恐及经贸合作，巩固中国大西北地区安全，巩固传统中巴联盟关系。同时，也可有效打通中国至伊朗石油运输通道。为中国打通欧亚大陆大通道，实施“丝绸之路经济带”铺垫坚实的基础。
（二）抢抓中俄发展新机遇，推动中国与欧亚经济联盟尽快建立自贸区
外贸企业应抢抓中俄发展的新机遇，积极发展对“欧亚经济联盟”的贸易。建议积极落实《中华人民共和国商务部和欧亚经济委员会关于启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定的联合声明》（简称“联合声明”），尽快出台“联合声明”实施细则，为建立“自贸区”打好基础。尽快落实与欧亚经济联盟建立自贸区的各项制度安排。通过国家推动，力争让我国和中亚各国尽快融入亚太经济圈，助推丝绸之路经济带和欧亚经济一体化合作对接，有效解决双方贸易便利化问题。
（三）大力发展加工贸易，将新疆建设成为国家能源储备基地
准确把握中国经济发展新常态的转型机遇期，在新疆天山北坡经济带和各类开发区、工业园区、口岸及边境合作区，规划建设一批加工贸易基地，积极引进我国东部地区加工贸易企业。同时，打破我国资源类行业垄断的限制，积极鼓励有实力的民营企业参与进口加工石油、棉花、金属矿石等资源类产品。例如，针对吉尔吉斯斯坦有色金属储藏丰富的现实情况，可就近在新疆阿克苏地区进行加工提炼，这样即可将每吨运输成本降低700元左右，也可增加当地就业。再如，可利用哈萨克斯坦油料、水产品、纤维原料、皮革等资源性产品丰富的优势，在毗邻哈萨克斯坦的伊犁、博州、塔城、阿勒泰等口岸边境地区建设加工贸易基地。同时，可通过财政转移支付的方式，采取进口环节增值税减半计收的优惠政策，把进口增值税的50%返还当地，以增加地方财政收入，提高地方政府发展边境贸易的积极性。充分利用新疆陆上能源、资源安全大通道的优势，把新疆建设成为国家战略石油储备基地。充分利用新疆陆上能源、资源安全大通道的功能，培育一批有国际竞争力的能源、资源深加工企业，对从新疆周边国家进口的石油、天然气资源进行深加工，大力提高出口商品的附加值。在加快“西气东输”的同时，应全力保障新疆本地居民用油用气的民生权，让新疆各族人民享受到西部大开发的政策红利。
（四）积极引导实施“企业走出去”+“海外保险”，努力形成与中亚五国互利共赢局面
中亚五国投资需求潜力大，在多年的经贸合作中，我国与中亚五国贸易长期顺差的局面，给中亚五国政府和民众带来了一定的负面影响，迫切希望扩大对中国的出口。中亚国家土地和森林资源丰富，棉花、大豆、油料等农产品的种植成本低于新疆，应积极鼓励新疆外贸企业利用我国在农业种植技术和设备上的优势，在境外建立农产品生产和加工基地，扩大对中亚五国农产品进口。为降低企业海外投资风险，建议国家层面利用我国充足的外汇储备资源，积极筹备建立支持企业进行海外投资的保险机构，大力实施“企业走出去”+“海外保险”战略，为企业规避境外投资风险，提供良好的保障措施。
（五）国家层面和区域层面相结合，提升中亚五国对人民币的认知度
从国家层面，加强与中亚五国经济金融合作力度，为经济发展打好政策基础。积极利用上海合作组织成员国交流平台机制，建议由中央银行牵头，联合外交、海关等部门积极与中亚五国达成本币互换和人民币跨境调运协议，高位推动跨境贸易本币结算，减少美元结算的汇率风险和损失。从区域层面，建议由新疆自治区政府牵头，联合区内各银行机构、外汇管理、外贸企业等部门积极加强与中亚五国经贸互补的调研和沟通，做好人民币结算推广和宣传工作。积极发挥霍尔果斯跨境人民币合作中心的功能，尽快开展中亚五国货币汇率挂牌和交易业务。 （六）借力亚投行打造“新疆丝绸之路经济带”金融中心
新疆要抢抓“亚投行”设立的有利时机，加快新疆丝绸之路经济带区域金融中心建设，把新疆建成亚欧大陆人民币贸易离岸结算核心区域。建议以乌鲁木齐会展片区“金融城”为基础，打造具有国际视野的金融服务网，努力构建以乌鲁木齐为中心，以伊犁、喀什经济特区为前沿的立体化金融服务体系。积极构建多元化的金融市场，吸引民营资本和外国资金投资金融机构，鼓励有势力的金融机构到中亚五国设立分支机构。支持金融机构改革创新，强化农村合作金融建设，积极筹建地方金融控股公司。利用“互联网+”产业为小微企业提供可自助发放与归还、循环使用和随借随还的“网贷”产品。大力发展信用中介、支付中介、信用创造、金融服务四大银行基础业务为一体的综合化电子金融服务。
（七）积极发展劳务输出产业，为中亚输送各类劳务人才
中亚五国均为发展中国家，基础设施建设相对滞后，迫切需要制造业、建筑业、矿藏开采业和农业等方面的技术性人才。要积极制定应对中亚五国社会动乱，确保我国劳务输出人员人身、财产安全的应急措施。新疆各类技术性学校要针对中亚五国经济建设情况，有计划的培养和输送各类中高端技术性人才。加强劳务输出立法与管理工作，积极与中亚五国签订双边劳务合作协议，为我国劳务输出消除劳务贸易壁垒提供约束和磋商机制，利用双边或多边谈判机制，帮助劳务输出企业拓展国际劳务市场，保护劳务输出人员的正当权益。
