论农村社会管理创新的法律保障
农村的稳定是社会稳定的基础，在很大程度上取决于农村社会管理的情况。在改革开放三十多年的发展中，我国农村总体稳定，法治建设不断推进，建立起了覆盖农村社会主要领域的法律制度体系，在农村社会管理方面基本做到了法制健全。但是随着改革进入深水区，一方面，思想观念的急剧更新、利益格局的深层调整、体制机制的深刻变化，使农村基层社会政治经济、思想道德、文化科技、医疗卫生等方方面面都处于急剧的变动当中；另一方面，受多种因素制约，农村社会管理法律保障制度也还存在诸多亟待解决的问题，不能完全适应农村社会发展的多样化需求，在本应充分发挥保障作用的时候，却很难为农村社会管理提供足够的支持。这两方面因素的交互作用，诱发了一系列矛盾冲突，对农村社会稳定造成了严重的影响。其中，法律作为支撑整个社会运行的基本规则和农村社会管理的重要基础，由其引发的问题往往更具有本源性，更受到人们的关注，十分有必要进行专门的研究，为进一步推动农村社会管理及其创新的法治化进程提供参考。
二、现阶段农村社会管理创新法律保障制度的不足与缺陷
从我国农村社会管理法律保障制度的体系结构和总体特征来看，存在着比较明显的不足。
（1）不能完全适应社会主义市场经济的需要：一些调整农村经济和社会管理的法律规范计划经济色彩仍比较浓厚，行政规范较多，民事规范偏少，并没有充分体现出平等自愿、等价有偿和诚实信用等市场经济基本原则，有的规定存在“义务本位”的倾向，注重维护行政权力的权威，强调行政管理相对人应尽的义务，而对行政机关的义务和公民的权利规定不多。[1]
（2）法律的规范性有待提高：农村立法当中大部分属行政法规、地方法规和部门规章，处于较低的法律层级，有的规定还与上位法抵触冲突：部分立法技术性不强，结构不合理，内容比较抽象，甚至有一些政策被原封不动地纳入法律，缺乏严谨性、准确性。
（3）对农村社会的突出问题应对不力：农村法律法规在社会管理各领域分布不均匀、重点不突出，存在领域空白和制度漏洞，对农民的权益保障、农村人口老龄化空巢化、农村公共安全管理等关系围绕民生的重大问题，仍以国家政策调整为主，没有及时制定相关法律。
（4）与农村社会现实相脱节：近年农村立法的数量明显增加，但仍远低于城市立法，而且在片面追求数量的情况下，一些规定搞“一刀切”，过于简单化、理想化，脱离了农民法律素质普遍偏低、农村社会基础千差万别、地域发展不平衡等客观实际，能够保证法律准确适用的相关配套措施，又往往存在较长时间的滞后甚至空白，使法律在具体操作时面临不少困难。以上法律保障制度的整体性缺陷，严重影响了农村社会管理法治化水平，表现在一些具体的社会领域，就是调整该领域的法律制度不完善、不健全，与各种错综复杂的外部因素共同作用，产生了尖锐的社会矛盾，长期难以根治。
三、健全农村社会管理创新法律保障制度的建议
实现农村社会管理及其创新的法治化，必须有完备的法律保障制度作为支撑。通过前面的分析，可以发现当前农村社会管理法律保障制度中还存在不少问题，迫切需要加强农村法治建设，进一步健全完善农村法律保障制度体系。
（1）转变立法观念：转变立法观念是协调推进农村法律制度建设，更好地适应农村社会管理创新的需要。针对农村社会管理保障立法，应当从“管理”为主导的理念，向以“服务”为主导的理念转变，而“服务”理念的核心是依法行政、保障民生，这是社会主义市场经济和民主政治的根本要求。在农村法律法规的制定和修订过程中，要把“服务”理念作为一项重要原则体现在法律中，围绕执政为民、执法为民，注重从制度设计上规范行政权、司法权，用法律约束行政行为、司法行为，尤其要从规范行政权的角度，制定出台行政程序法，规范行政机关涉农行政行为，切实做到依法办事。[2]
（2）规范立法技术：只有规范的立法才可以操作，要合理逻辑地划分法的结构，使法律成为内容清晰、相互关联、层次分明的有机整体；要用严谨的语言来表述法的内容，用精准的术语来解释法律概念，而不能直接将政策性、口语性语言带入法律之中，确保法律规范内容和结构严谨、符合逻辑。针对农村社会管理创新的法律保障制定，应当以《宪法》、《立法法》为指导，加大全国人民代表大会及其常委会的立法力度。
（3）完善村民自治法律制度：加强和创新农村社会管理，基层政府和村民委员会是重要的主体，“乡政村治”的管理模式则是制度保障。只有充分调动和发挥这两个主体的积极性，理顺他们之间的关系，并在坚持和完善“乡政”的前提下，进一步健全“村治”的具体制度，才能使农村社会治理的法治化、规范化、民主化水平不断提高，农利+社会管理的创新举措才会不折不扣地落实。
（4）加快农村社会保障立法步伐：加大农村社会保障领域的立法力度，结合农村情况，认真总结农村社会保障经验，及时将现有的规章政策进行合并，增加农村养老保险、新型合作医疗保险、社会救助等方面规定，制定统一的农村社会保障法律。
综上所述，法治对农村社会管理创新的意义非比寻常，按照法律规定进行的农村社会管理创新，才是真正的社会管理创新。
