我们该如何看待本轮宏观调控
出处：论文网
时间：2006-09-04
宏观调控方式的选择
可以说，这次宏观调控打的是“组合拳”，既运用了经济手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以还采取必要的行政手段，主要是因为经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全，政府过多干预的结果。对于企业经营行为，主要运用经济法律法规和经济政策来规范和引导；对于地方政府直接干预企业活动，助长重复建设的行为，既要运用经济和法律的手段，又必须运用行政手段来加以约束和纠正，确保宏观调控有力有效。
但对于这一轮宏观调控中更多地使用了行政干预措施，有人还是提出了疑问。认为宏观调控采用行政手段，一是会使民企更脆弱，因为没有权利背景的企业最易受到损害。进行行政干预，一般情况下都是朝有权利背景的企业倾斜，总体上民企权利背景都较弱，因此受损害也就最大。二是市场基础性作用遭到削弱。由行政机关来作出该“保”还是该“压”的判断，难免造成资源的错误配置。这将直接导致效率的下降，从中长期来看，效率的下降恰好强化了经济过热的根源，而用降低效率的方法来实现稳定，得不偿失。三是当行政措施不得不减弱的时候，容易出现反弹。比如去年8月份投资增速反弹就值得警惕。
仔细梳理近一年来宏观调控的脉络和走向，我们也会发现，在对经济手段和行政手段两者的选择上，正明显呈现出由侧重前者转向倚重后者的迹象。2003年6月份，中国人民银行出台“121号文件”，大幅度提高了房地产行业的贷款门槛；同年8月，央行又首次宣布将存款准备金率提高1个百分点，在不到八个月的时间内连续三次调整存款准备金率……一系列货币政策的实施给人们留下了深刻印象。而在运用行政手段进行调控方面，尽管清理和控制建设项目等政策举措早在上年已有先兆，但真正形成“急风骤雨”的声势是在去年上半年，特别是4月份，国务院以罕见的严厉姿态查处“江苏铁本案”，明确昭示了中央遏制投资过热的坚定决心。
对此，有代表、委员指出，以“管住土地、管紧信贷”为主要政策线索开始的宏观调控带有明显行政色彩，这在当时的市场环境下有其必然性，同时也具有见效快的优点；但亦有明显的缺陷，例如导致经济过热的体制性缺陷并没有根除，建立在管制和审批基础上的宏观紧缩往往随着时间的推移，在地方政府的游说下效力会逐步下降。所以，宏观调控的成果目前还是阶段性的，当前经济运行中的一些突出矛盾虽有所缓解，但基础还不稳固。
下一步宏观调控怎么走
2005年，摆在中国经济面前的考验，仍然是如何解决经济增长的深层次矛盾和问题。目前我国经济增长方式还没有摆脱粗放的格局，结构调整的任务还相当繁重。特别是当前宏观调控正处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。因此，加强和改善宏观调控仍是当前经济工作的重点，必须充分认识到市场经济条件下宏观调控的长期性、艰巨性和复杂性。
虽然农业和农村的好形势对去年经济发展起到了重要作用，但我国农业基础薄弱的局面并没有改变。今年粮食再增产面临着面积扩大、单产提高、财力支持、价格上调四方面空间有限和气候条件不确定的制约，农民增收也面临着缺乏新的增收渠道等问题。
固定资产投资规模反弹压力仍然很大。目前形成投资扩张冲动的机制还在，投资需求有再度膨胀的压力。前三季度，在建施工项目计划总投资同比增长32.1%，新开工项目计划总投资增长25.4%。投资的摊子铺开后，运行的惯性很大，控制投资过快增长的任务还很艰巨。
还有，2004年煤电油运的紧张也令人印象深刻，今年资源对经济发展的制约将表现得更为突出。2004年，我国电力增长速度达到了15%，当年新增4930万千瓦发电量，使我国总装机达到4.4亿千瓦以上。虽然我国的发电装机能力相当于英、法、德三国的总和，超过了日本2.8亿千瓦的装机总量，而创造的国内生产总值却远远落在后面，其原因就在于结构不合理，高耗能产业太多。
从这一层意义上讲，做好2005年的经济工作，最重要的是进一步贯彻落实科学发展观，把科学发展观贯穿到经济工作的各个领域和各个方面，加强和改善宏观调控，深化改革和扩大开放，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变，坚持把维护人民群众的根本利益作为经济工作的出发点和落脚点。克服片面追求数量和速度的倾向，真正把经济工作的重点，转移到提高经济增长的质量和效益上来。
