从台湾的基层选举谈到大陆的借鉴
二、台湾的基层自治观察
台湾的基层自治是我这次去台湾所要了解的问题的一个重点。经过村里长的选举以后，在台湾的村、里两级是如何实行自治以及乡这一级是如何管理的呢？而且随着台湾“政党轮替”的出现，是否会对基层自治产生影响呢？
台湾的村、里长的选举只是选村、里长本人一个人，设村、里长办事处。在村、里长以下有邻长，但是邻长不是由选举产生，而是由村、里长聘任，乡镇市公所批准。村、里长的“工资”（补助金）由乡镇市公所提供，但是不再提供办公处的办公经费，办公经费要由村里长本人自筹。办公地点也多不提供，很多人用自己的家作为村、里长的办公地点。乡镇市区公所向每一个村和里派一个助理，帮助村、里长的工作。这个助理是政府公务员，工资由公所负担，不用村、里承担。这个助理的工作职能主要有两个，一是帮助基层村、里长的工作，一个是起一个沟通作用，沟通公所和村、里的关系。村、里长仍然是基层的主要负责人，助理不能指挥村里长的工作。乡镇公所对于村里长的工作有领导监督权，但是不能解除村、里长的职务，因为村、里长是基层选举产生的。只有在村、里长因犯罪并被判定有刑期以后，或者因病一年以上不能履行职务或者因故不执行职务半年以上，乡镇市长才可以解除该村里长的职务，安排其它人代理职务，并安排在三个月之内举行补选。村、里的基本建设所需要的资金仍然要由上级政府拨付。在不同党派担任村、里长和上级政府的行政首长的条件下，上级政府的行政首长也不能干预村里的事务，最多可以做的是可以减少或是取消一些预算。
台湾的法律将乡镇市公所和村里的关系定得很细，什么是村、里管的，什么是乡镇市公所管的，都有明文规定，所有超出这些规定的越权行为都是违法行为，村、里可以不听。乡镇市公所对村里的管辖权只能是在法律规定的范围内做。乡镇市公所也不得向村、里征集经费。这些都是违法行为。乡镇市公所允许征收的税收都由法律做了明文的规定，不允许任何的增加，如增加即算是违法行为。
台湾的乡镇市的民意代表都是兼职，但是有一定的工资补助。乡镇市民代表会的最主要的职能是审查乡镇市公所的预算，对其它的乡镇市公所工作也有法律所规定的监督权，可以提出议案。乡镇市的代表会的代表名额各地不大一样，取决于人口的数量。以台北县深坑乡为例，一万多人口有代表11名。这11名代表当中，必须保障最低有两名妇女代表。台湾的基层选举规定每4名民意代表中必须有一名为妇女，每增加4名民意代表就必须保障有一名妇女代表。代表会一年有两次定期会，另外也可以召开临时会。台湾各乡镇市公所里都有专门的代表会的会场。
在乡镇市以下有一些自治群众组织，都是自由成立，采取申请制。最主要的是农会。农会的成立要制定自己的章程，组成理事会，报县里批准和报备。乡妇女会和乡的发展委员会的领导也是自己定，报县里批准。
从台湾的基层民主的情况来看，由于乡镇市长都是由全体选民直接选举产生，但是同时又要负责执行上一级政府的领导，因此他们具有双重的身份，用深坑乡乡长的话形象地说，他们在处理自己的事情的时候，像一个政务官，但是在处理上级的事务的时候，又在扮演事务官的角色。
三、大陆可以得到的借鉴
台湾基层选举和基层民主的发展，是可以对于大陆的基层民主的发展有所借鉴的。有些东西，大陆的情况和台湾有明显的不同，因此可以不必在意。但是有些方面属于台湾的基层选举和自治发展得比较早一些，一些经验和教训大陆方面是可以加以借鉴的。
台湾的基层选举中有些做法和大陆的不同，也有的是有争议的。例如，台湾的基层选举采用了一轮投票简单多数的办法来决定候选人的当选，这种做法虽然比较简单，但是也造成了一些问题。在这次台北县的里长选举中，最多的一个里有11个候选人参加竞选，这样当选的人的票数很有可能不超过10％，这种不够半数或是很低票数的当选很有可能对未来的工作产生不利的影响。另有一个地方的里长选举中，由于没有第二个人出来竞争，这个唯一的候选人只得了6票就算是当选了。在选举中，不少的台湾的候选人人也表示了相同的看法，认为这种一轮投票简单多数当选的投票方法是应该改进的。也有的台湾民政官员认为，大陆基层选举选一个委员会的做法比台湾的单独选一个村、里长的做法要好。也有不少的舆论认为，由于台湾基层选举中的“买票”行为比较多，所以比较好的办法是减少选举的层级，建议取消乡镇一级的选举，而改为任命制。这些是属于台湾方面的争论，大陆也没有采用这样的选举制度，因此和大陆目前的基层民主发展离得比较远，我们可以不去考虑。
从大陆基层民主发展的情况来看，以下的几个方面是值得从台湾的基层选举和自治中加以借鉴的：
1、乡村关系是目前大陆农村基层民主中的一个大问题，在实行了农村村一级的自治以后，目前全国各地都出现了不适应的情况，或者是村不愿意乡镇的干预，或者是乡镇仍然是过多的干预。法律中的“领导”关系改为“指导”关系以后，“指导”的涵义是什么没有具体的规定。而台湾在规定乡村关系时，用立法的方法，具体的规定乡与村的关系是一个成功的做法。这个具体的规定在于台湾为此制定了许多的法律，例如《财政收支划分法》，《地方制度法》等就明文规定了什么是乡镇一级做的，什么是村做的。这些明确规定的具体做法确定了乡与村之间的基本关系，而不是一些比较空洞的不明确的语言所表述的两者之间的关系。按照这样的规定，乡、村关系就变成了一个具体的可以操作的办法。在这个方面大陆也可以考虑制定相关的“乡村关系法”，来具体地规范和明确那些是乡一级做的，那些是要由村做的。而且从比较来看，大陆方面的关于基层自治的有关法律和规定还是太少，还没有走上法治的道路。
2、台湾的基层选举中的投票的具体做法是值得大陆方面加以借鉴的。大陆在目前的农村投票中仍然有大量的混乱的情况出现，这些情况也在一些城市的选举中出现。例如投票时所出现的拥挤和混乱，不知道什么是秘密划票，大量的代票和流动票箱的存在所造成的作弊现象以及点票时的混乱现象等，都可以从台湾的基层选举的经验中借鉴一些有用的做法。台湾对于投票时秩序的维护、半透明票箱的运用、不实行代票和流动票箱、秘密划票、点票时的唱票和计票的做法，以及候选人代表的现场监督点票的做法等都是一些具体的技术层面上的操作，但是就是这些技术层面的操作被相当多地方大陆的基层选举所忽略，造成了许多的问题和混乱。另外也由于大陆方面的基层选举是近年来才发展的，过去没有这些方面的实践，因此借鉴一些海外的经验，尤其是有中国文化基础的台湾的经验是一个简洁的方法。
3、台湾基层选举中的关于竞选的做法值得大陆方面参考。竞选是进行选举过程中的一个必然做法，只有用竞选的做法才有可能让选民了解候选人，才有可能最终让老百姓选出一个他们认为满意的候选人。即便是在村委会和社区居委会这样的基层范围内，也应该有一些竞选活动，才有可能选出好的委员会的成员和主任出来。但是目前各地的普通做法是在投票日的当天才进行竞选演讲，之后就进行投票，这种做法并没有使竞选展开。其实大陆《选举法》中所规定的“和选民见面”也可以理解为竞选。这样台湾的一些做法，例如规定村、里长的竞选期为5天，但是在竞选期间内不得送礼、不得请客吃饭、不得送钱的做法是可以参考的。台湾的有些适合中国人文化的一些竞选活动，例如“拜票”“谢票”和“文宣”的做法也可以考虑适当地允许在大陆的基层选举中开展。
4、台湾基层选举中的一些具体的规定大陆方面也可以加以借鉴。例如妇女保障票的做法大陆方面就可以参考，用这样的方法可以克服大陆的基层选举中妇女当选的人数比较少和在选举中歧视妇女的现象的出现。台湾在投票中选票的制作方法比较详细，包括有候选人的照片、名字和所抽到的竞选号码，这样在选举的时候可以让选民很容易就辨认出他所想投的候选人出来，减少了文盲不认识字的问题。这是一种比较好的选票样式，而且制作起来也不算太难。
5、台湾基层选举中的“买票”行为是比较严重的，也是造成台湾选举产生一些混乱的一个基本原因。有鉴于这样的情况，在大陆的基层选举中必须从开始就采取严格的措施防止“买票”的出现和蔓延。目前在一些地方的基层选举中，直接的“买票”和间接的“买票“行为已经出现，有些地方还比较严重，例如请客送礼等。有鉴于台湾基层选举的教训，大陆从一开始就要采取有效的办法制止“买票”的蔓延，不然会对大陆的基层选举的发展造成很大的障碍。
6、台湾基层选举的组织工作非常的严密，就我所看到的台北县选举委员会所编印的《投票所及开票所工作人员手册》中，就非常细致地规定了诸如选务人员应该何时到达投开票所的时间，投开票所应该准备的用品清单，选民投票登记时的具体操作步骤，出现紧急情况时如何应付的办法等。比较起来，大陆方面的选举的准备工作就显得远远的不够了。台湾在选举前，要由选举委员会发有关的选举公报，这个公报将所有候选人的资料都要印上，包括照片、简历、党派、住址、政见以及这个人所抽到的选举的号码等。此外还要加上投票站的地点、投票的时间、有关的法律规则等。这个选举公报不但要送到每一个选民的家里去，而且要张贴在投票站的外边。这是一个非常好的做法，值得大陆方面借鉴。
