对地方官员政治态度的调查与分析
三、地方官员对政治现状的满意度
1．对干部任用风气的评价
“用人风气”是观测政治状况的一个重要指标，这也是多年来中共中央十分强调的问题之一，早就有“用人上的腐败是最大的腐败”之说。被调查者既是被任用的干部，本人往往又直接任用下属，对“用人风气”他们的感受自然十分深刻。那么，他们对此是如何评价的呢？
问题1：任用干部的风气怎样？
答卷者当中，居然没有一人选择“任用干部风气很正”,选择“风气比较正”与“还过得去”的合计为52.6%（前者占18.6%，后者占34.0%），45%的人认为“不太正”或“很不正”（前者占31.5%，后者占13.5%）。
问题2：如您觉得现在任用干部的风气不正,那主要表现在哪些方面（多项选）？
答卷者中，74.8％的人选择了“拉关系、跑官”，55.3％的人选择了“任人唯亲、分派分线”，28.4％的人选择了“买官卖官”，46.8％的人选择了（干部任用的）“考察不实”， 43.1％的人认为在干部任用方面“决策不民主、个人说了算”。
问题3：您觉得，现在提升职务，关键要靠什么（多项选）？
75.1％的回答选择“与领导的关系”，62.5％选择了“实际才干”，47.8％选择了“年龄优势”，39.9％选择了“群众基础”，23.1％选择了“文凭”，20.1％选择了“送礼”，
官方的说法是，任用干部的正式标准为“实际才干”（才干与实绩）、“年龄优势”（年轻化）与“群众基础”。但答卷显示，干部要提升职务，在多数情况下取决于“与领导的关系”，因此“拉关系、跑官”就相当普遍了。由此可见，在这些体制内官员看来，任用干部中的“潜规则”实际上压倒了文件上正式颁布的标准。
2．对政治现状的评价
地方官员对“用人风气”的不满，是否导致他们对政治改革抱有期望呢？
问题1：您对民主在我国实施的情形满意不满意？
高达62.8%的被调查者对此表示“不太满意”和“非常不满意”，表示“非常满意”和“比较满意”的仅占3成。
问题2：您认为我国近年来政治改革的速度是太快、太慢，还是正好？
63%的人明确表示它“太慢”了，只有21.7％的人认为“正好”，还有1.1的答卷者认为“太快”了。
问题3：您认为我国近年来社会变化的速度是太快、太慢，还是正好？
对这个问题的反应与对上一个问题的反应有明显不同，只有23.8%的人认为“社会变化的速度太慢了”，倒是有46.1％的人认为“社会变化的速度正好”。
问题4：有人认为，不仅要进行经济改革，而且应加速政治改革；也有人认为，政治改革会带来不稳定，目前不宜进行。您的意见是什么？
令人惊讶的是，答卷者中竟有高达85.1%的人认为“应该加速政治改革”。这表明，在对“国内民主情形” 满意和认为“政治改革速度正好”的人当中，也有相当部分的人主张“应该加速政治改革”。认为“目前不宜进行政治改革”的人仅占答卷者的5.8％。由此可见，在地方官员中，推进政治改革（包括发展民主）已具有较为厚实的“民意基础”。需要进一步分析的是，他们对政治改革的目标、方向与路径的选择究竟为何。
四、地方官员的政治信仰与政治意识
人们对政治改革目标、方向与路径的选择在较大程度上受其政治理想以及对现实制度认同状况的影响。为了解这一点，问卷调查设计了以下3组问题，以测量地方官员的政治理想与政治意识状况。
1．政治信仰状况
问题1：您觉得，共产主义能否最终实现？
42.9％的人选择了“一定能实现”，24.0％的人选择了“有可能实现”，24.2％的回答是“说不清”，也有3.2％的人明确表示“不可能实现”。
问题2：您觉得我们国家现在搞的是社会主义吗？
47.1的人选择了“确实是”这一答案，39.2％的人的回答是“说不清”，还有3.0％的人认为“完全不是”。
问题3：您希望我们国家始终坚持走社会主义道路吗?
71.5％的人选择了“希望”，17.9％的人回答“说不清”，还有3.2％的人则选择了“不希望”。
毫无疑问，对这些在位的领导干部而言，这是一组极为棘手和敏感的问题。尽管对“共产主义能否最终实现”这一问题，66.9%的人表示“有可能实现”或“一定能实现”，对“是否希望走社会主义道路”的选择结果亦相似，但仅有47.1%的人认为“我们国家现在搞的是社会主义”。这在一定程度上说明，现实中或实践中的社会主义（社会制度）与半数以上答卷者心目中的社会主义（社会制度）是有距离的。同时，还有四分之一强的人认为“共产主义能否实现”是“说不清”的或者“不可能实现”，也有17.9％的人认为中国是否应“坚持走社会主义道路”是“说不清”的事，还有3.2％的人“不希望”中国再“坚持走社会主义道路”。
2．对党和政府的威信和信任度之评价
对当今中国政治权力的执掌者──中国共产党和各级政府，被调查者又持有怎样的评价呢？
问题1：您觉得现在共产党在群众中的威信和权威如何？
46.9％的回答是“在弱化”，29.2的回答是“比较高”，8.4％的回答是“不太高”，4.2％的人认为“比较低”或“很低”，回答“仍然很高”的占8.2％。
问题2：如果我们用1代表完全不可信任，6代表完全可信任，您对于下面这些机构（中央政府、省政府、县政府、乡政府、村组织）的信任程度怎么样？
在这些地方官员中，86.3%的人表示对中央政府“相当相信”或“完全相信”，但对省政府“相当相信”或“完全相信”的比例就下降到76.2%，对市政府“相当相信”或“完全相信”的比例进一步下降到46.9%，对县政府就只剩33.2%的人“相当相信”或“完全相信”，而对乡政府这一比例竟低到21.4%，对村组织则这一比例只有15.8%。很明显，他们对各级政府（和村组织）的信任程度呈自上而下的递降序列（见表1）：对中央和省级政府基本上是“相当相信”与“完全相信”；对市政府是“有点相信”或“相当相信”；而对县政府的态度则变成了“有点不相信”、“有点相信”，还有部分人仍然“相当相信”；至于对乡村两级组织，其信任度则分散在从“相当不相信”到“有点不相信”、“有点相信”与“相当相信”之间。这表明，各级政府在地方官员中呈现出“切割性”评价，他们对国家宏观层面权力组织的信任度依然较高。
3．对国家经济发展形势的判断
地方官员们对国家经济发展形势的判断、特别是对其未来发展的信心，能从一个侧面反映出被调查者对现实政治结构的看法。
问题1：您认为我国目前整体经济情况怎么样？
回答“还算好”的占79.9％，“非常好”的占6.0％，认为“不好不坏”的占6.7％，“不太好”的占5.1％。
问题2：过去5年我国经济变化的情况怎么样？
回答“好一些”的占63.4％，“好很多”的占32.9％，“跟以前/目前一样”的占1.9％，有0.5％的人认为“差一些”。
问题3：5年后我国经济情况会怎样？
回答“好一些”的占65.7％，“好很多”的占26.3％，“跟以前/目前一样”的占1.6％，有5.8％的人认为“说不清”。
从以上3个问题的回答来看，地方官员们对经济现状、过去5年的评价以及未来5年的预期普遍乐观，有九成左右的好评（“非常好”、“还算好”或“好很多”、“好一些”）。从这些态度出发，再加上前述对基本社会制度和宏观国家权力的较高认同，或许可以认为，这些领导干部中的多数人对政治改革走向的预期与选择基本上未越出现行制度的框架，他们并无意于变革[27]。
表1：您对于下面这些机构的信任程度怎么样？ 中央政府 省政府 市政府 县政府 乡政府 村组织
说不准 0.7 0.4 0.4 2.3 3.2 4.7
完全不相信 0.2 0.2 0.9 0.7 1.6 5.6
相当不相信 0.2 1.1 2.1 4.9 12.1 10.2
有点不相信 1.1 2.3 8.4 20.8 23.1 25.6
有点相信 6.0 14.2 34.2 30.3 30.1 29.6
相当相信 24.0 45.9 32.0 24.3 15.8 12.1
完全相信 62.3 30.3 14.9 8.9 5.6 3.7
未答 5.6 5.8 7.2 7.7 8.6 8.6
合计 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
五、对政治改革走向的选择
1．地方官员对民主政治的认知
为了解受访者对民主政治的看法，问卷调查中设计了一组问题，询问他们对民主政治的基本态度和取向。
问题1：民主对中国的适合程度如何(1表示完全不适合，10表示完全适合，在程度上，分数越小表示越不适合，分数越大表示越适合)？
答卷中打10、9、8、7分的分别占8.9％、3.2％、20.1％、11.9％，合计占44.1%,而打1、2、3分的仅为1.9％、1.8％和4.4％，打4、5、6分的合计占41.8%。
进一步来看，地方官员们认知中的“民主”究竟是一种怎样的政治制度呢？调查者设计了几组问题作比较深入的询问。
问题2：民主与专制哪个更好？
67.3％的答卷者认为“民主体制总是要比其他政府体制要好”，14.7％的人认为“在有些情况下专制政府比民主体制要好”，4.2％的人认为“民主体制与专制体制都一样”，还有8.9％的回答是“说不清”。
问题3：在民主与经济发展之间哪一项比较重要？
58.7％的答卷者认为“经济发展比较重要一些”，31.7％的人认为“两者都重要”， 5.1％的人认为“民主比较重要一些”，2.6％的人则认为“民主绝对重要”。
从以上答问可以看出，如果把答卷者中将“民主对中国的适合程度”的分值选择为1分到3分的视为“中国不适合民主”之评价，选择4分到7分的视为“基本适合民主”，选择8分到10分的是“很适合民主”，那么，多数人的选择集中在4分至8分之间，这样的人占全部受访者的73.8%，而认为中国“不适合民主”的人实际上仅占8.1%,这一比例远远低于持“很适合民主”观点的人的比例（达32.2%）。这表明，民主作为一种理想、目标（及口号），至少在地方领导干部中已获认同。然而，尽管明确肯定“民主体制比其他体制好”的人有近7成，但如果要他们在实现民主政治与经济发展之间作抉择时，多数人选择的却是“经济发展比较重要一些”，这似乎意味着民主的价值观在多数官员心中的内化程度并不够深。
2．地方官员对政治改革以及政府与民众关系的认识
为了更进一步地深入考察地方官员对民主问题的认识，调查者从政府权力和民众权利两个视角提出了以下一组问题。
问题1：有人说，要加强反腐败的力度，就应当实行政治权力的适当分立、并相互制约。您同意这种看法吗？
78.3％的答卷者“同意”这一看法，11.7％的人“不同意”，6.3％的人回答“不清楚”。
问题2：为了加快经济和社会发展，有人主张强化政府的权力，有人则主张弱化政府的权力。您的看法怎样？
“同意弱化政府权力”的占63.9％，“同意强化政府权力”的占24.0％，5.6％的人回答“不清楚”。
从对这2个问题的回答来看，被调查者中的多数对政治权力的分立与制衡以及弱化政府权力并无异议。
问题3：您同意“不能让不正确的思想上学校讲台或出版”这一说法吗？
8.2％的答卷者“非常同意”这一看法，45.5％的答卷者表示“同意”，30.3％的人“不同意”，3.0％的人“非常不同意”，3.2％的人回答“说不清”。
问题4：您同意“一种意见能否在社会上流传应由政府决定”这一说法吗？
只有0.9％的答卷者“非常同意”这一看法，10.7％的答卷者表示“同意”，66.4％的人“不同意”，9.1％的人“非常不同意”，2.5％的人回答“说不清”。
问题5：您同意“不要随便议论政治问题，以免被人抓小辫子”这一说法吗？
只有1.4％的答卷者“非常同意”这一看法，17.0％的答卷者表示“同意”，59.9％的人“不同意”，7.5％的人“非常不同意”，4.4％的人回答“说不清”。
对问题3、4、5的回答显示，尽管过半数的人不主张“让不正确的思想上学校讲台或出版”，但大部分人并不认同对思想、言论的严格管制（如不同意“由政府来决定一种意见是否能在社会上流传”，不赞成“对议论政治问题的人用抓小辫子的办法对待”）。
调查者设计的以下问题是为了从公民权利的视角测量领导干部们的公民权利意识，以及他们对处理民众与政府关系的态度。
问题6：您同意“应当相信和服从政府，因为政府最终是为我们好”这一说法吗？
8.4％的答卷者“非常同意”这一看法，53.6％的答卷者表示“同意”，20.1％的人“不同意”，1.2％的人“非常不同意”，8.1％的人回答“说不清”。
问题7：您同意“在我们这种政治体制下, 无论谁当政, 老百姓对管理国家都有最终的发言权”这一说法吗？
11.2％的答卷者“非常同意”这一看法，33.8％的答卷者表示“同意”，34.9％的人“不同意”，4.7％的人“非常不同意”，5.4％的人回答“说不清”。
问题8：您同意“说到底，我们国家的领导还得听老百姓的意见”这一说法吗？
10.2％的答卷者“非常同意”这一看法，50.1％的答卷者表示“同意”，20.0％的人“不同意”，2.8％的人“非常不同意”，6.8％的人回答“说不清”。
问题9：您同意“老百姓对政府的决定应该不计个人得失，全力支持”这一说法吗？
2.6％的答卷者“非常同意”这一看法，17.5％的答卷者表示“同意”，60.6％的人“不同意”，6.0％的人“非常不同意”，3.3％的人回答“说不清”。
问题10：您同意“对政府有意见也不应当采取拒交税费、游行、冲击政府机关等过激行为”这一说法吗？
16.5％的答卷者“非常同意”这一看法，58.0％的答卷者表示“同意”，9.8％的人“不同意”，2.1％的人“非常不同意”，3.0％的人回答“说不清”。
问题11：您认为“给政府写信反映情况、提意见”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
89.0％的答卷者回答“是”，0.9％的人回答“不是”，0.5％的人回答“不清楚”。
问题12：您认为“到上级有关部门上访”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
69.7％的答卷者回答“是”，15.6％的人回答“不是”，2.3％的人回答“不清楚”。
问题13：您认为“到新闻媒体反映意见”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
73.0％的答卷者回答“是”，11.0％的人回答“不是”，2.6％的人回答“不清楚”。
问题14：您认为“越级上访”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
27.1％的答卷者回答“是”，51.8％的人回答“不是”，3.9％的人回答“不清楚”。
问题15：您认为“集体上访”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
13.5％的答卷者回答“是”，64.3％的人回答“不是”，4.4％的人回答“不清楚”。
问题16：您认为“不服从违反中央精神的土政策”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
58.1％的答卷者回答“是”，23.3％的人回答“不是”，3.7％的人回答“不清楚”。
问题17：您认为“控告不依法行政的地方政府”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
82.1％的答卷者回答“是”，4.4％的人回答“不是”，1.8％的人回答“不清楚”。
问题18：您认为“不服从违反政策和法律的干部”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
62.2％的答卷者回答“是”，17.5％的人回答“不是”，4.6％的人回答“不清楚”。
问题19：您认为“给违法乱纪的干部贴大字报”是不是我国宪法和法律赋予公民的权利？
3.9％的答卷者回答“是”，70.9％的人回答“不是”，2.5％的人回答“不清楚”。
问题20：有人说，对残暴的罪犯应立即处罚，不必等法院的复杂审判程序。您同意吗？
3.9％的答卷者回答“非常同意”，11.9％的答卷者回答“同意”，60.6％的人回答“不同意”，11.7％的人回答“非常不同意”，1.6％的人回答“不清楚”。
对问题6到问题20的回答显示，对公民在一般性信访、“抵制土政策”、“行政诉讼”和“不服从违反政策和法律的干部”等方面的权利，多数地方领导干部抱持接受、理解乃至宽容的心态；他们不主张“老百姓对政府的决定应该不计个人得失，全力支持”，同时希望民众能够“相信和服从政府”；但是，对民众的一些“过激行为”，如“拒交税费、游行、冲击政府机关”，“越级上访”，“集体上访”和“给违法乱纪的干部贴大字报”，多数官员持否定性意见。
