对地方官员政治态度的调查与分析
3．地方官员对政治稳定的理解
稳定问题是人们讨论改革进程时十分重视乃至顾虑的一个因素。那么，地方领导干部们对此的看法是什么呢？调查者主要设计了政党和组织发展、言论自由与政治稳定之间的关系等问题。
问题1：您同意“一个国家政党太多，会导致混乱”这一说法吗？
4.6％的答卷者回答“非常同意”，31.2％的答卷者回答“同意”，46.1％的人回答“不同意”，3.9％的人回答“非常不同意”，4.4％的人回答“说不清”。
问题2：您同意“团体太多，会影响安定与和谐”这一说法吗？
5.3％的答卷者回答“非常同意”，32.6％的答卷者回答“同意”，43.1％的人回答“不同意”，2.3％的人回答“非常不同意”，5.8％的人回答“说不清”。
问题3：您同意“各种团体向政府提出要求，会伤害所有人的利益”这一说法吗？
4.2％的答卷者回答“非常同意”，31.9％的答卷者回答“同意”，39.1％的人回答“不同意”，4.4％的人回答“非常不同意”，8.1％的人回答“说不清”。
问题4：有些人认为，为了改善我国的状况，人们应该有更多的发言权，即使这样会出现众说纷纭、莫衷一是的局面。另一些人认为保持稳定是头等大事，不利于稳定的话应该少说或不说。您自己倾向于哪种说法？
53.4％的答卷者持前一种看法，39.8％的人持后一种看法。
问题5：就问题4列举的两种看法，您认为政府是怎样做的？
24.2％的答卷者认为政府是按前一种看法做的，66.5％的人认为政府是按后一种看法做的。
对这一组问题的回答表明，半数左右的地方官员并不同意“政党或团体太多会影响稳定”的说法，他们中的多数似乎对政党和政治团体的发展并不坚持严厉的压制立场。这种相对宽容的态度，也反映在他们对“人们发言权”的理解上。很有趣的是，尽管大多数地方官员认为政府的立场是“保稳定”，但半数多一些的官员其个人却倾向于不同的选择。
4．政治改革应当重点解决什么问题？
针对这个问题，问卷中为应答者提供了10个选择（见表2）。
表2：您认为推进政治体制改革应重点解决什么问题（多选项）？
应重点解决的问题 排在前三位的问题（频率）
频次 频率 第一位 第二位 第三位
提升人民代表大会的作用 202 35.4 7.0 6.3 13.8
进一步发挥民主党派的作用 53 9.3 0.2 0.9 1.1
严格推行干部任期制 208 36.4 2.5 5.4 6.8
精简党政机构 3.4 53.2 8.2 9.8 6.5
改善决策机制 184 32.2 4.0 6.5 6.1
加大反腐败斗争力度 292 51.1 10.3 8.9 7.4
扩大党内民主 234 41.0 8.2 6.4 4.4
理顺党政关系 205 35.9 5.1 7.0 3.9
进一步转换政府职能 394 69.0 16.8 11.6 10.0
强化舆论监督 175 30.6 0 0 0
未答 37.7 37.5 40.0
合计 100.0 100.0 100.0
上表反映了被调查者对政治改革路径的具体选择。他们最集中选择的“应重点解决的问题”之前4项依次为：“进一步转换政府职能”(69.0%)，“精简党政机构”(53.2%)，“加大反腐败斗争力度”(51.1%)，“扩大党内民主”(41.0%)。当要求他们按第一、第二和第三位的顺序将“应重点解决的问题”排序时，在第一、第二位的选择中，“进一步转换政府职能”、“精简党政机构”、“加大反腐败斗争力度”和“扩大党内民主”依然是被选最多的4项。
5．地方官员如何看待竞争性选举？
在调查中，我们设计了一组有关竞选的问题。
问题1：我国应该不应该开展竞选活动？
有45.7%的地方官员明确表示“我国应该开展竞选活动”，而回答“不应该”者仅占21.9％，前者是后者的两倍多。另有24.3％的人表示“说不清楚”。
问题2：您认为这些职务（国家主席、省长、县市长、乡镇长、村主任）应当进行直接选举产生吗？
调查结果显示，直接选举的职位越高，地方官员们对直接选举的认同度就越低。认为国家主席和省长的直接选举“尚不成熟”或“不应该”的人分别占78.5%和75.5%。值得注意的是，相当多的地方干部现在认为，乡镇长和县市长“可以实行”直接选举，41.0％的人认为乡镇长可以直接选举，22.4％的人认为县市长可以直接选举。从表3可以看出，回答问卷的乡镇党委书记中，认为乡镇长这一职位“目前就可以实行直选”的人占19.8%，而市厅和县处级干部主张“乡镇长直选”者更多，达五成左右。这表明，竞争性选举在地方干部中已有越来越大的支持空间。以前也有过类似调查，在1998年的一次调查中，乡镇正职中主张乡镇长直选“目前就可以实行”的人仅占7.1%[28]。现在这一比例有了明显的上升。
表3的交叉对比还提供了一个有趣的情况：在身居县处级职位的干部中，虽然认为“县长目前就可以实行直选”的人仅占27.6％，但认为这一职位“应该实行直选”的人却多一倍，达到56.1％；在乡镇级干部中也存在类似情形。
表3：不同级别的地方干部对各级直选的态度
应该实行直选 目前就可以实行直选
村直选 乡镇长直选 县长直选 省长直选 村直选 乡镇长直选 县长直选 省长直选
市厅级 11.5 45.0 63.6 50.0 84.1 46.8 18.2 9.1
县处级 20.5 42.8 56.1 50.8 76.9 50.5 27.6 6.1
正科级 52.6 54.3 47.3 39.8 38.8 19.8 19.6 15.9
六、结论
总结以上描述和分析，可以说，这次调查揭示了以下现象：许多地方官员对政治改革的期望越来越高，政治改革在体制内其实得到许多地方干部的支持。一方面他们仍然认同现行的基本政治框架，希望政治改革走渐进理性的道路；另一方面，民主作为一种理想、目标（及口号），在平均教育程度接近大学本科水准的地方官员中已被广泛接收，大多数人认为，民主政治基本上是适合中国的，并明确肯定“民主体制比其他体制好”，但民主的价值观在多数地方官员心中的内化程度并不够深。
如果从地方官员的视角看“政治改革的体制资源”，则可以得出如下结论：
第一，目前地方官员们对政治改革的认识及理性程度，已明显强于1980年代，他们的看法似乎摆脱了“激进”、“保守”之类的非此即彼之争。他们对政治改革和政治发展的看法不是“铁板一块”，而是呈现出明显的分化，许多人有越来越强的独立思考。
第二，地方官员中对政治改革“过缓”的形势、对政治发展的现状并不满意，要求政治改革的期望与压力日益强烈。由此来看，各地之所以会不时“冒出”一些政治改革动作，就不难理解了。可以说，在地方层面，政治改革的体制资源与动力基础已越来越强，这对推进政治改革是有力的支持。
第三，尽管地方官员中主张加快政治改革的人数众多，支持包括乡镇长直选在内的竞争性选举的人数有明显上升，但他们的政治改革主张仍然限于现行的基本政治框架。多数官员对现行的制度框架，如共产主义信念、社会主义道路与基本政治架构，持认同态度。
当然，以上结论本身隐含着这样的假设，即政治人物的行动选择受其文化与心态的牵引。但事实上地方官员们在作政治选择（如选择推动或阻碍改革的行动）时，还可能要考虑其他因素，如对政治气候的判断、对自身利益的评估以及对社会压力的认知等。因此，即便通过问卷调查能够了解到地方官员们的政治态度，并不能据此简单地直接推论他们在政治改革问题上的行动可能。中国政治的研究者还需要进一步探讨，在政治改革与政治发展中，政治理念、社会压力与理性选择等要素之间究竟是什么样的关系。
